記者隨後分別與省食品藥品監督管理局、省質量監督檢驗檢疫局進行聯系，得到的回應是根據現行的《化妝品衛生監督條例》（由國家食品藥品監督管理局發布、1990年1月1日起施行）中關於化妝品的定義未包括牙膏。牙膏是屬於工業產品還是屬於化妝品決定了它的監管部門，如果將牙膏歸屬於工業產品則由質檢部門管理，若歸屬於化妝品則由食藥監管理。
記者進一步了解到，國家質檢總局發布曾在2008年9月1日起頒布施行《化妝品標識管理規定》，其中第三條指出，化妝品是指以塗抹、噴、灑或者其他類似方法，施於人體（皮膚、毛發、指趾甲、口唇齒等），以達到清潔、保養、美化、修飾和改變外觀，或者修正人體氣味，保持良好狀態為目的的產品。該條例一度被解釋為牙膏被納入化妝品監管的範疇。但該說法并未經過國家食品藥品監督管理部門的認可。
那麼，這麼多年來牙膏是如何監管的呢？經業內資深人士介紹，國家質檢總局於2006年對行業實施了生產許可管理，2010年成立了全國口腔護理用品標准化技術委員會，建立了從原料采購到上市產品標簽標識等完整的標准化體系，頒布實施了包括17個國家標准在內的52個相關標准；原衛生部頒布實施了《牙膏功效評價》標准。
此外，中國口腔清潔護理用品工業協會先後制定頒布了《牙膏生產企業安全生產規範》《牙膏用原料安全生產自律規範》和《牙膏產品廣告宣傳規範》；頒布試行了《口腔清潔護理產品安全性評價管理辦法》、《口腔清潔護理產品安全性評價指南》；協助國家質檢總局制定實施了生產許可實施細則。
但是事實上，牙膏類產品的生產許可工作目前卻是按照《國家食品藥品監督管理總局關於化妝品生產許可有關事項的公告（2015年第265號）》來執行的，這也是為何此次網曝的“雲南白藥”牙膏生產許可證發證機關為雲南省食品藥品監督管理局。業內人士對此解釋說，“目前，關於牙膏的監管職責和方式不明確，只是生產許可參照化妝品的頒發，但是作為產品有它自己的標准體系，并不是按化妝品的標准管理。關於牙膏是否納入化妝品管理，目前化妝品監管條例正在修訂中，監管的職能和方式有待進一步明確。 |
