中評社香港3月5日電／許多全國人大代表和政協委員，對醞釀成立國家預防腐敗局很關注。有專家預測，2007年“兩會”可能要有一個說法。
據民主與法制時報報道，成立國家預防腐敗局是中國在反腐敗問題上的制度創新，是吸收和借鑒發達國家預防和懲處腐敗的先進經驗。雖然只是增加了一個機構，但整個國家的反腐敗格局發生了重大變化，影響的不僅僅是一個行業和領域，有可能會帶動整個政治體制的變革或變化。下一步，與“國家預防腐敗局”相配套的許多政策和法規將相繼出臺，譬如官員個人財產申報制度等
今年的全國兩會，對於楊偉程、呂豔濱這樣的人大代表和一些政協委員來說，顯得意義格外重大。
“這次進京參加人代會，我準備對成立國家預防腐敗局發表一點意見，並提出議案。”3月2日，楊偉程在接受採訪時說，“成立國家預防腐敗局，借鑒了發達國家先進經驗，是從源頭上預防和治理腐敗的一個重大舉措。中國加入《聯合國反腐敗公約》後，作為一個負責任的大國，應當履行成員國的義務。”
楊偉程是十屆全國人大代表、全國律協副會長、山東琴島律師事務所主任。
和他一樣，最近一直思索在會上怎麼發言的，還有十屆全國人大代表、黑龍江省夙生律師事務所主任遲夙生。“2月 13日，中紀委副書記幹以勝在國務院新聞辦舉行的新聞發佈會上透露，國家要成立預防腐敗局。看到這個消息後，我就一直在思考這個問題。”遲夙生很謙虛地對記者說，“我現在的想法還不很成熟，需要再思考幾天，到會議上去發言。”
對於外界來說，是巧合還有有意安排已經不太重要。一個事實是，國家要成立“預防腐敗局”的消息在“兩會”前夕透露，已經引起了許多全國人大代表和全國政協委員的熱切關注。
“據我瞭解，有許多人大代表和政協委員，都有關於‘國家預防腐敗局’的議案和提案，要求成立這一新的機構，並對這一機構的職能劃分、工作方式等有一些好的意見和建議。因此，這次‘兩會’可能要有一個說法。”中國社科院副研究員呂豔濱告訴記者說，“大家都知道，對預防和懲治腐敗，中央的決心很大，國際上又有許多成功的經驗，因此成立這一機構是早晚的事。”
呂豔濱是一位憲政學者。去年初，他被中紀委抽調“幫忙”，專門研究和論證“國家預防腐敗局”這一課題。“這一機構是放在中紀委下面，還是國務院下面，目前還沒有定論。也可能成為國家的一個專門機構。”呂豔濱介紹說。
中紀委研究室一位元官員則告訴記者，醞釀成立國家預防腐敗局給外界透露出這樣一個信號：中國反腐敗格局要調整。其實，如果仔細研究今年初中央政治局常委、中紀委書記吳官正在中紀委第七次全體會議上作的工作報告(題為《拓展從源頭上防治腐敗工作領域，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭》)，就可以看出成立國家預防腐敗局是醞釀已久的事情了。而早在去年初，吳官正在《求是》上發表《要在源頭上防治腐敗》的署名文章，以扁鵲治病重預防為例，指出中國自古就講“萬事防為先”、“防患於未然”、“防微杜漸”的道理，可見“打防並舉、以防為先”是吳官正主政中紀委的一貫思路和主張。
“兩會”前的一則重磅新聞
2月13日上午10時，國務院新聞辦舉行新聞發佈會，邀請中紀委副書記、秘書長幹以勝和監察部副部長屈萬祥介紹2006年中國的反腐倡廉工作，並回答記者提問。在這次發佈會上，幹以勝向外界透露了許多重要新聞：陳良宇(原中央政治局委員、上海市委書記)案查處進展順利，正逐步深入，查處情況將適時公佈；中國承諾不會判處賴昌星死刑，奉勸賴昌星不要再執迷不悟，明智的選擇是儘快下決心，回來投案自首，祖國的大門始終是敞開的；邱曉華(原國家統計局長)案很快就要開庭審理(據記者瞭解，北京市第一中級法院已經開庭審理完畢，預計“兩會”後宣判)；鄭筱萸(原國家藥監局長)自殺報導屬小道消息；去年共有9.7萬黨員受處分，3530人被移送司法機關(其中包括7名省部級官員)；中國將組建成立國家預防腐敗局。
“在這些新聞當中，以‘成立國家預防腐敗局’最引人注目。”參加新聞發佈會的一位元記者介紹說，陳良宇等高官腐敗案件，因為此前公眾都已知曉，而“國家預防腐敗局”卻是一個“新詞”，堪稱“兩會”前的一個重磅新聞。而發佈這個新聞的幹以勝，剛剛在今年初召開的中紀委第七次全會上，增選為中紀委副書記，此前曾擔任監察部副部長、中紀委常委、秘書長，主持查辦了廈門特大走私案。
“兩會前夕發佈‘成立國家預防腐敗局’這樣一個重大新聞，是有意安排的。”一位“國家預防腐敗局”課題組人員告訴記者，發佈這樣一則新聞要講究火候和時機。關於“國家預防腐敗局”的研究已經悄悄進行了一年，到了把問題拋向社會，並讓社會各界進行關注和討論的時候了。如果要把國家預防腐敗局定位於國家的一個專門機構，還需全國人大的同意和批准，因此“兩會”前夕發佈這樣一個新聞，自然有獲得全國人大代表和政協委員支援和聲援的目的。
這個重磅新聞自然引起了國內外輿論的廣泛關注。一些國外媒體和通訊社在報導新聞的同時，大都發表評論，認為這是中國在反腐敗問題上的制度創新(以預防為先，而不是主要依靠查處的懲罰機制)，是吸收和借鑒發達國家預防和懲處腐敗的先進經驗。還有評論對中國下一步的反腐敗趨勢進行了分析，認為雖然只是增加了一個機構，但整個國家的反腐敗格局發生了變化，影響的不僅僅是一個行業和領域，有可能會帶動整個政治體制的變革或變化。有人預測，下一步，與“國家預防腐敗局”相配套的許多政策和法規將相繼出臺，譬如官員個人財產申報制度等。顯然，“國家預防腐敗局”是政治體制改革的一個信號。
記者電話聯繫了10多位元全國人大代表和政協委員，一提起“國家預防腐敗局”，他們均表示對此很關注，有的製作了專門的議案，有的作了詳細準備要在會議上發言。
在許多門戶網站進行的“兩會熱點問題”網上調查中，“反腐倡廉，力懲貪官”位居線民關注度的首位。中央黨校教授林喆統計了上世紀90年代以來的歷次“兩會”熱點，反腐倡廉一直位居前列。1999年，當時30位人大代表提交的《建議制定國家〈反腐敗法〉》的議案，被列為1999年“一號議案”。可見腐敗已經是影響國計民生的一個大問題。
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