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| 民主推薦、民主測評成為幹部選拔任用的必經程式和基礎環節。 |
中評社香港10月1日電／最新一期中共中央機關刊物《求是》發表文章說，中共十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，根據新形勢新任務對黨的建設提出的新要求，把推進黨內民主建設作為保持和發展黨的先進性的一項根本性建設，以改革的精神積極發展黨內民主，在理論和實踐上取得了重要進展。
（一）著眼于指導新的歷史條件下黨內民主建設的發展，提出一系列新思想、新觀點、新論斷，在黨內民主理論上取得重要新成果。以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視黨內民主建設，根據黨內民主發展出現的新情況，提出了一系列重要論述：民主執政是馬克思主義政黨執政的本質要求，實現民主執政的根本途徑是通過積極發展黨內民主，帶動和促進人民民主，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支援和保證人民當家作主；要積極探索發展黨內民主的有效途徑和形式，制定和實施落實黨內民主的具體措施，推動黨內民主制度化、規範化；要充分尊重黨員在黨內活動中的主體地位，推行黨務公開，積極拓展黨員參與黨內事務的渠道，健全充分反映黨員和黨組織意願的黨內民主制度；要完善重大決策的規則和程式，通過多種渠道和形式廣泛集中民智、充分集思廣益，不斷提高決策的科學化、民主化水準；要擴大幹部工作中的民主，拓寬選人用人的視野，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過、善於領導科學發展的優秀幹部選拔到各級領導崗位上來；要通過擴大黨內民主加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，等等。這些新思想、新觀點、新論斷，反映了加強黨內民主建設的新要求，體現了廣大黨員幹部對發展黨內民主的新期盼，對於加強黨內民主建設具有重要指導意義。
（二）著眼于激發廣大黨員的創造活力，豐富黨員了解和參與黨內事務的內容與形式，黨員的民主權利得到有效保障。2004年10月中央頒布的《中國共產黨黨員權利保障條例》，充實了黨員享有的各項權利，完善了保障黨員權利的具體措施，明確了各級黨組織和黨員領導幹部在保障黨員權利方面應盡的職責，是一個十分重要的基本制度規範。各級黨組織採取有效措施落實這一條例，黨員參與黨內事務的渠道進一步拓寬，黨員來信來訪接待處理工作進一步規範，黨員控告申訴受理工作進一步加強，一些侵犯黨員權利的案件和誣告陷害的案件得到查處。按照十六屆四中全會關於“逐步推進黨務公開”的要求，各地黨務公開工作逐步推開，黨內情況通報制度、情況反映制度進一步完善，黨組織的活動更加透明。黨的基層組織在保障黨員權利中的作用得到加強。一些基層黨組織探索建立黨員議事會、民主懇談會、黨員旁聽縣鄉常委會（黨委會）等制度，培養黨員的民主意識，提高黨員的民主素養，調動了廣大黨員參與討論黨內事務的積極性。
（三）著眼于提高重大決策的科學性，推進民主討論、集體決策、責任約束的制度化規範化程式化，民主決策機制更加健全。中央政治局帶頭執行重大決策徵求意見制度，中央作出重大決策之前，都要廣泛聽取各地、各部門和民主黨派等各方面的意見。從十六屆四中全會開始，中央決定將全會文件徵求意見的範圍擴大到十六大代表，以進一步集中全黨智慧、凝聚全黨共識。各級地方黨委結合實際進一步健全黨委議事規則和決策程式，決策的科學化、民主化水準逐步提高。對地方經濟社會發展等全局性、戰略性問題的重大決策，廣泛發揚民主，堅持走群眾路線，深入調查研究，集體討論決定。凡涉及人民群眾切身利益的重大事項，廣泛實行聽證、公示等制度，集思廣益，集中民智，使決策既符合客觀實際，又有堅實的群眾基礎。對專業性和技術性較強的重大事項，實行專家論證、技術諮詢、決策評估，使決策更加科學化。一些地方黨委還探索建立重大決策記名錶決制、決策失誤責任追究制、書記末位表態制等制度，把民主討論、集體決策與明確分工、落實責任結合起來，強化了決策的責任約束、減少了決策失誤。
（四）著眼于提高選人用人的準確性，把“群眾公認”原則貫穿于幹部選拔任用的全過程，幹部工作中的民主進一步擴大。民主推薦、民主測評成為幹部選拔任用的必經程式和基礎環節，考察預告、任前公示、試用期和黨的地方委員會全體會議無記名投票表決重要幹部等制度全面推行，幹部選拔任用工作比以前更加透明，幹部考察更加全面深入。公開選拔、競爭上崗已經成為幹部選拔任用的重要方式之一，為進一步打破論資排輩、不拘一格選拔人才、促進幹部能上能下找到了重要突破口，有的地方探索實行廳處級聯考、分類選拔的辦法，即省（區、市）、市（地）聯合公選廳、處級領導幹部，統一發佈資訊、統一組織報名、統一考試閱卷、統一公佈結果，規範了操作，整合了資源，降低了成本。十六大以來一系列擴大民主的措施進一步拓寬了選人視野和選人渠道，豐富了幹部選拔方式，促進了優秀人才脫穎而出。 |
