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| “以黨內民主和基層民主為基礎，民主層面不斷擴大，最終在全社會實現人民民主。”中新社資料圖 |
“要繼續積極穩妥、紮實有效地推進黨內民主建設，堅持民主集中制，堅持黨員主體地位，完善黨內民主制度，使黨內民主意識普遍增強、黨內民主制度不斷健全、黨的創造活力充分發揮。
───今年6月25日，胡錦濤在中央黨校省部級幹部進修班發表的講話
“關鍵詞” 黨內民主
在中國共產黨的十六大上，“黨內民主”被定義為“黨的生命”。
民主前面以“黨內”二字限定，它的外延顯然是縮小了。執政黨的邏輯是：以黨內民主和基層民主為基礎，民主層面不斷擴大，最終在全社會實現人民民主。這是一個漸進的、增量的過程，也是符合中國國情的民主之路。執政黨理論家的直白解釋是：不實現黨內民主，就更不要談人民民主了。
什麼是黨內民主？就是黨員是黨的主體，是黨內的主人，在黨內當家做主，是黨內權力的來源。是黨員把權力委託給各級組織、領導機關和領導者。黨內民主評價的標準，就看黨員權力是否得到維護、保障和實現及其實現的程度。它需要改革和完善黨內選舉制度，逐步推進黨務公開，改革和完善黨內監督制度。
其實，黨內民主早在中共延安時期就成為一時之熱，及至後來一路曲折，中共七大之後，又過了十一年之久才召開了第八次黨的代表大會，相隔十三年之後才召開九大，到後來的反右、“文革”，黨的大會召開與否都不能正常，黨內民主已完全難以捉摸，又遑論其時的人民民主！
一個政黨內部的民主狀況，並不必然對一個國家的政治體制產生決定性的影響。但是中國只有中共一個執政黨，是當代中國的政治權力中心。它有著七千萬黨員，這個群體被認為聚集了廣大的社會政治精英。在這個群體內先建好民主制度，通過擴大黨內民主，推動全社會的民主。已被視為一條現實道路。
事實上，民主所蘊含之意直指政治文明。中國的政治轉型早在改革開放之初已露端倪，《中共中央關於全黨必須堅決維護社會主義法制的通知》中正式宣佈：黨不得淩駕於法制之上，必須在國家的法律範圍內活動，沒有任何超越憲法和法律的特權。
及至十六大前，黨的權力核心公開坦承：從革命黨轉變為執政黨，中國共產黨面臨許多挑戰。
2006年，胡錦濤訪問美國，在耶魯大學演講時強調：沒有民主就沒有現代化。他強調了中國要進行政治體制改革，實現“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”。
黨內民主確呈擴大“開花”之勢，即以十七大代表的產生而言，充分走群眾路線，把發揚民主貫穿于全過程。堅持差額選舉，提高差額比例，各選舉單位要按照不少於15%的差額比例，召開黨代表大會或黨代表會議選舉產生出席黨的十七大的代表。
差額選舉其實就是競爭性選舉，而競爭性選舉是民主政治的根本標誌和保證。
而最新一期中共中央機關刊物《求是》發表文章說，緊緊圍繞尊重和保障黨員的主體地位發展黨內民主，就能從理論和實踐的結合上，多層次、多角度、多渠道培養和提高黨員的民主素養，營造黨內講真話、講心裏話的良好氛圍，逐步解決一些黨員中存在的不願民主、不會民主、不敢民主的問題。
2003年底到2004年初，四川平昌縣蘭草鎮黨委書記馮仁經歷了最為複雜的心理過程。他剛剛被縣委任命為鎮黨委書記不久，卻又接到中共平昌縣委的通知，蘭草鎮黨委書記一職要公推直選。
也就是說，他的位子要拿出來讓大家競爭。更讓他感到不安的是，鄰鄉一位極具實力的中共黨員報名成為競爭候選人。他一度極為不解，縣委這麼做不是對自己不負責任嗎？
對位子的憂慮並非發自馮仁一人。2004年1月，平昌縣在9個鄉鎮實行公推直選鎮黨委領導班子，直選對象包括黨委書記、副書記及黨委委員。
一年零一個月前，中共十六大在北京召開。這次會議提出，“黨內民主是黨的生命”。這個精闢的概括和形象表述，成為十六大最為引人矚目的亮點之一。在這次會議上，胡錦濤當選為中共中央總書記。
平昌公推直選鎮黨委班子緣自縣委書記劉謙祥2003年的香港考察。境外媒體正在報道中共高層準備推動黨內改革，聯想到十六大關於擴大黨內民主的精神，劉與他的同事決定在自己的許可權內試一試。
公推直選鄉鎮黨委書記這樣的試點在四川絕非平昌一地。步雲直選、雅安政改、新都“組閣”，這個經濟並不發達的中國西部省份比東部的富裕省份更多政治變革的動力。在湖北、河南、廣東、雲南和江蘇，類似的做法也成為國內政治變革的亮點。
儘管外界有不同看法(有些還很尖銳)，但在執政黨的理論家們看來，黨內民主與基層民主的擴大正是符合中國國情的、逐步實現人民民主的正確路徑。中央編譯局副局長俞可平將這條路徑稱為“增量民主”，即在不損害人民群眾原有政治利益的前提下，最大限度地增加新的政治利益。
增量民主，或者說漸進式民主，正被越來越多的人所接受，他們中不乏原來持有激烈變革觀點的人群。
公推直選鄉鎮黨委成員，正是擴大黨內民主與基層民主的有機結合。
執政黨的政治文明
不管你是否喜歡，在影響社會發展的政治、經濟與文化三種基本因素中，政治始終是最重要的。在人類的現實政治機制中，民主政治被證明是“最不壞”的政治制度。因為它保證公民享有充分自由和平等的政治權利。
執政黨對民主並不陌生。早在抗戰時期，1944年6月12日毛澤東在答中外記者團中就說過，“中國人民非常需要民主”，“只有建立在言論出版集會結社的自由與民主選舉政府的基礎上面，才是有力的政治”。
而在中共即將執掌政權之時，毛澤東與黃炎培先生也有一番談話，他告訴黃，中共已經找到了防止政權“其興也勃焉，其亡也忽焉”的新路，“這條新路，就是民主”。
而黨內民主此後的發展也呈現出與人民民主相表裏的態勢。中共七大之後，又過了十一年之久才召開了第八次黨的代表大會，而八大到九大之間又相隔十三年之久，黨的民主生活出現嚴重曲折，與之相對應的則是“反右”、“大躍進”和“文化大革命”。 |
