八、加快推進以改善民生爲重點的社會建設
社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。
（一）優先發展教育，建設人力資源强國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人爲本、德育爲先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。優化教育結構，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。 重視學前教育。更新教育觀念，深化教學內容方式、考試招生制度、質量評價制度等改革，减輕中小學生課業負擔，提高學生綜合素質。堅持教育公益性質，加大財政對教育投入，規範教育收費，扶持貧困地區、民族地區教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。加强教師隊伍建設，重點提高農村教師素質。鼓勵社會力量興辦教育。發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。
（二）實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。就業是民生之本。要堅持實施積極的就業政策，加强政府引導，完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構。完善支持自主創業、自謀職業政策，加强就業觀念教育，使更多勞動者成爲創業者。 健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，加强農村富餘勞動力轉移就業培訓。建立統一規範的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度。完善面向所有困難群衆的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解决就業困難。積極做好高校畢業生就業工作。規範和協調勞動關系，完善和落實國家對農民工的政策，依法維護勞動者權益。
（三）深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。要堅持和完善按勞分配爲主體、多種分配方式幷存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生産要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。 逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標准和最低工資標准，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。創造條件讓更多群衆擁有財産性收入。保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入。擴大轉移支付，强化稅收調節，打破經營壟斷，創造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。
（四）加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利爲基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度爲重點，以慈善事業、商業保險爲補充，加快完善社會保障體系。促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。 完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業、工傷、生育保險制度。提高統籌層次，制定全國統一的社會保險關系轉續辦法。采取多種方式充實社會保障基金，加强基金監管，實現保值增值。健全社會救助體系。做好優撫安置工作。發揚人道主義精神，發展殘疾人事業。加强老齡工作。强化防灾减灾工作。健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困難。
（五）建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。健康是人全面發展的基礎，關系千家萬戶幸福。要堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防爲主、以農村爲重點、中西醫幷重，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，强化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，爲群衆提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。 提高重大疾病防控和突發公共衛生事件應急處置能力。加强農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設，深化公立醫院改革。建立國家基本藥物制度，保證群衆基本用藥。加强醫德醫風建設，提高醫療服務質量，確保食品藥品安全。堅持計劃生育的基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質。開展愛國衛生運動，發展婦幼衛生事業。
（六）完善社會管理，維護社會安定團結。社會穩定是人民群衆的共同心願，是改革發展的重要前提。要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度减少不和諧因素，妥善處理人民內部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群衆權益機制。重視社會組織建設和管理。 加强流動人口服務和管理。堅持安全發展，强化安全生産管理和監督，有效遏制重特大安全事故。完善突發事件應急管理體制。健全社會治安防控體系，加强社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，改善和加强城鄉社區警務工作，依法防範和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財産安全。完善國家安全戰略，健全國家安全體制，高度警惕和堅决防範各種分裂、滲透、顛覆活動，切實維護國家安全。
和諧社會要靠全社會共同建設。我們要緊緊依靠人民，調動一切積極因素，努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。
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