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| 黨代表任期制寫入黨章，將改變目前黨代表五年只開一次會的局面，確保黨代表在閉會期間能通過各種方式履行職責。圖為十七大貴州團代表在軍事博物館參觀《復興之路》展覽。 |
中評社香港10月20日電／中共總書記胡錦濤在十七大報告提出要實行黨代表任期制。據悉，這一點將明確寫進中共黨章。
大公報報道，此舉將改變目前黨代表五年只開一次會的局面，確保黨代表在閉會期間能通過各種方式履行職責，對中共黨內的權力層級格局將產生重要影響。此外，科學發展觀、和諧社會、執政能力建設、先進性建設等內容，都將進入黨章。
中共黨章包括總綱和條規兩大部分，具有政治綱領和組織規程的雙重性質，發揮著“主義指導”和“組織規範”雙重功能。據悉，十七大有關黨章的修改對這兩個層面均將涉及。其中，總綱部分主要由中央黨校的學者負責，條規部分主要由中組部負責。
黨章吸納三方面成果
北京黨建專家透露，此次黨章修改主要有三方面的內容：一是把十六大以來馬克思主義中國化的最新成果和關於“中國特色社會主義理論體系”的最新認識寫入黨章；二是把十六大以來加強黨的建設的一系列重大戰略思想和指導方針寫入黨章；三是把在實踐中創造的關乎黨的建設全局性的重要制度和舉措寫入黨章。
據悉，第一方面的內容主要是科學發展觀與和諧社會，第二方面主要是執政能力建設和先進性建設，第三方面預計將涵括黨代表任期制、集體領導等內容。前兩個方面主要是總綱部分的內容，第三部分會涉及具體條文規定的增改。
確保黨代表行使權責
其中，黨代表任期制尤為引人矚目。政情人士引證目前中國的人大制度說，各級人大代表也是實行任期制，每屆任期為五年。這包括兩層意義：一是任滿了法律規定的任期，就要依法進行換屆選舉；二是在五年任期之內，除了每年開一次代表大會之外，人大代表在閉會期間仍然有執行代表職務的責任，包括進行調研、視察、質詢，撰寫提案，列席會議，關於特定問題的調查委員會，以加強對政府的監督。人大代表的活動經費也列入財政預算。
與人大代表相比，黨代會的代表目前只在每五年開一次大會，除此以外再沒有任何職責。比如省級黨代表選舉出省委之後，五年之內，沒有任何渠道能夠對省委進行監督，成為“舉手代表”、“掛名代表”。
中組部已獲試點經驗
據悉，實行黨代表任期制是解決黨代表在閉會期間繼續履行職責、發揮作用的重大新舉措。如果載入黨章，制定相應的配套制度，對完善黨代表大會制度會起到積極作用。
中組部近年在四川雅安進行了試點改革，黨代會專門設置了代表工作委員會、監督委員會和決策諮詢委員會，確保黨代會代表在五年的任期內可以充分行使選舉權、審議權、評議權、監督權和建議權。
中組部副部長歐陽淞此前回答記者提問時說，十七大報告中胡錦濤所說到的兩個措施，一是實行黨代表的任期制，二是在一些縣市試行黨代會常任制，就是根據這些試點所獲經驗而作出的決策。 |
