中評社香港4月28日電／台灣聯合報今天發表社論指出，新“內閣”第一波人事公布，可看出馬英九給了劉兆玄相當的用人空間，與陳水扁時代一手獨攬的局面大相逕庭。下一波人事即將展開副首長的任命，這一點，扁政府八年畸形的“副手政治”亦可為新政府之殷鑑。
副首長的人事布局，本來一則具輔佐功能，一則可作為培植新人接班之準備，部署上可攻可守。陳水扁就任之初，即大量安排親信和子弟兵佔據副手位置，原被認為 是頗具輪替梯次的創意安排；孰料八年下來卻荒腔走板，除了少數人如李逸洋順利接班外，其餘或者鎩羽，或者涉案，或者長期淪為陳水扁干預行政的“副位黑 手”。扁政府這一頁“副手政治”，簡直不堪聞問。
社論指出，最典型的事例，莫過於扁政府在看守期間發生的鐽震案。此一利益龐大的軍火工業計畫，由陳水扁直接指揮，在行政體系內的轉承一概越過主官，由副首長挑選少數 親信人馬執行。在“行政院”，是“副院長”邱義仁一手包辦，直接找吳乃仁和林文淵承接，張俊雄反處於狀況外；在“國防部”，是“副部長”柯承亨較“部長”李天羽更深知內情，連“軍備局長”吳偉榮都比李天羽參與更深。這種“軌道外”的操作方式，不僅使民意機構無從監督，甚至對行政體系首長都刻意欺瞞矇騙，這才是可怕之處。
這種“副手越位”的操作，不僅破壞行政倫理及責任政治，更對“國家”利益構成莫大的威脅。第一，這是“元首”親手鑿穿了體制的後門，方便了自己，卻使“部會首長”的權 力遭到架空。第二，透過副手的“單線操作”，表面上仍寄生體制之內，實際上卻完全不受體制拘限，行政內部的監督對其形同虛設。第三，這種“後門運作”的最 大魔術，是把公與私的界線曖昧化，將“國家”利益挪作政黨或個人私用，最後卻不必負責。
社論指出，試想，李天羽在鐽震案中多次被上層和下級蒙在鼓裡，然而一旦事發究責，首先掛冠求去的卻是他，而居間上下其手越權主導此事的官員卻安然無恙。最後，鐽震案竟用草草數十字結案，其實也只是準確反映了扁政府“膽大包天、無所畏懼”的性格罷了，不是嗎？
除了鐽震案，從最近的事例，人們還可以看到許多類似“副手政治”為禍的案例。以華航購機案為例，華航被質疑多付出一百多億元購買空中巴士，且在簽約前夕由“民航局”核可的購機公文，竟越過“局長”張國政，不尋常地由副局長王德和代為決行，張國政則稱自己對此“毫不知情”。可疑的決策轉變，跳躍的行政程序，是誰在慷 公帑之慨？
再看，台灣郵政儲金奉命轉存百億支援陽信，據稱是“忘了是誰”的“行政院”高層授意兼任台郵董事長的“交通部”“次長”何煖軒行事；何煖軒不僅奉命照辦，並四度和陽信延約，對百億儲金的安危絲毫不以為意。
社論指出，“經建會”副主委張景森日前在環評會上表態，稱蘇花高的興建與否應留待新政府決定，更值得玩味。建蘇花高是陳水扁當年的競選承諾，且在“游揆”任內納入新十大建 設，張景森都是主要的規劃者；如今政權即將易手，卻選擇用最草率的方式拋棄自己的承諾，多麼舉重若輕！張景森首度參加蘇花高環評即作出關鍵的棄守宣言，這 和他首度出席台電董事會是為了去幫黃傅源護航對照，這樣的“副主委”，真是威風八面！
我們之所以不厭其煩列舉扁政府“副手政治”的醜態及畸形，一則在提醒馬英九，不要讓新政府重蹈覆轍；二則希望民眾了解，八年來政府體制及專業倫理已遭破壞 到變形走樣，這需要一番整治才能復元。陳水扁在政府體制中開了那麼多便道，只是為圖自己的便利；可惜這些他無一能夠帶走，徒然留下“後門政治”的劣績與惡 名。 |
