中評社香港7月16日電／在“經濟部長”尹啟銘向馬英九報告確認後，綁住企業十一年以上的大陸投資金額上限，可望在本周“行政院”會中正式通過放寬鬆綁。台灣中國時報今日刊載的社論指出，這次放寬的幅度相當大，代表政府願意解除行政限制，給予企業更大的空間，同時也讓台灣的投資環境，直接面對與大陸的競爭，這種勇氣與自信，值得肯定。政府接著就要為台灣在兩岸分工互補中尋找定位，並全力提升台灣的投資環境與競爭力。
而更重要的是我們必須強調，政府要鬆綁、放寬者，不祇是區區的一個投資大陸金額限制規定，更重要的是過去那種管理、管制、限制的心態，更要“放寬、鬆綁”。
政府原則上已確定，過去以“累退方式”訂定、以企業淨值四○％為赴大陸投資金額上限之規定，將放寬為一律以六○％為上限；但對在台設營運總部的企業，則將不設金額限制。此一規定，在實務上，則是對大部分中大型企業而言，幾乎都可脫離投資金額上限的限制了。未來，企業赴大陸投資的限制，主要將是來自針對各產業類別、種類與技術層次的限制。
回顧過去幾年的兩岸投資政策，幾乎是由一環扣一環的限制所構成。基本面上，對稍具技術性與資本較大之產業，早期幾乎全部列為禁止或限制類，如石化、汽車、半導體…等，後來在業者一再陳情下才逐漸開放；資金面上，對企業以累退方式計算，最高不得超過淨值的四○％上限。所有限制與管制，其基本出發點就是擔心台灣資金外流、期望藉著限制手段讓企業增加在台投資；同時也要避免大陸取得台灣的技術與資金而快速進步，對台灣造成威脅。
社論說，冉冉十多年過去，這些政策的結果與效果，可說完全失敗。我們可以總結一句：未必損人卻必定不利己。大陸仍快速以兩位數的成長率成長與進步，每年從全球吸收了五、六百億美元的外人直接投資；整個經濟體與技術的進步已經到可以實施更好的環保與勞工條件。
台灣呢？受惠了嗎？因為對投資類別過分嚴苛且不合理的限制，島內企業失去一個在大陸發展壯大的機會；從汽車、石化、到半導體等科技產業，全部都因政府限制與開放的牛步化，使島內企業坐失先機。反而有些政府從來不放在心上、未受到限制的中小型傳統企業，藉著大陸成長為大型企業。
社論指出，四○％的投資金額限制，則限死了企業在大陸的發展腳步，即使與技術層次、“國家”安全毫無關係的百貨、食品等產業，在大陸積極拓展之際，也被這個緊箍咒限死。而更嚴重者，許多在大陸發展有成的台商，在企業需要上市籌資以進一步壯大時，卻因四○％上限而無法回台上市，選擇在港、星或大陸掛牌。懂資本市場的人都知道，在全球化的今日，企業在哪裡掛牌，根就在哪裡，在哪設廠反而次要。結果是：政府訂四○％上限想逼企業根留台灣，結果卻是大夥連根拔起，跑去港、星、大陸生根了。一環扣一環，整死企業、也搞得台灣經濟奄奄一息、資本市場相對萎縮；這種政策，豈不荒謬？
社論認為，而當放寬金額限制之後，政府亦該同時大幅放寬現有各種產業類別之限制。除了極少數的確對“國家”安全有影響之產業與技術外，其餘限制全部都該解除。坦白說，我們無法想像、或認同，那些坐辦公室、與市場距離遙遠、從來甭接受競爭試煉的“宅男公務員”，可代那些第一線拚鬥、與全球競爭的企業決定哪些投資、哪些技術，是可以登陸；哪些則“尚未到適當的投資時機”。政府，更不該信心缺乏到以為有任何放寬後，企業會“跑光光”。日前政府宣布有意開放企業赴大陸投資十二吋晶圓廠，結果島內廠商都表示將待“適當時機再去投資設廠”，顯然，企業自有其市場考量與步調。
社論表示，看看過去政府“管理”企業投資行為的成果，政府過去那種管理、管制、限制的心態與態度，可以休矣！未來，政府應專注在打造台灣的投資環境與競爭力上，從基礎建設、行政效率、法令制度、到稅率、人力資源、甚至生活環境，都需改善提升。作得好，企業自然留下來。
開放，對企業而言，當手腳不被綁住時，是更多的機會，但也是更多的挑戰。對政府而言，又何嘗不是如此？ |
