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| 潘錫堂：“行政院”日前鬆綁企業赴大陸投資上限，被讚譽為遲來的“經濟解嚴”。 |
中評社香港7月23日電（作者 潘錫堂)“行政院”院會日前通“大陸投資上限鬆綁及審查便捷化方案”，把台灣企業赴大陸投資40％的上限，一律放寬為60％為上限，至於對於在台設營運總部的企業，則不予設限。台灣“經濟部長”尹啟銘表示，政策鬆綁一年後，將檢討赴大陸投資上限60％是否進一步鬆綁；他進一步指出，為了儘速促成兩岸雙向資金流動，將提前在八月處理開放陸資來台事宜。
眾所周知，台灣具有主要貿易線匯聚的地理優勢，除了位於第一大經濟體美國、第二大經濟體日本、第四大經濟體中國大陸和第五大經濟體東協之間，尚且處於亞洲最主要城市的交通輻輳之中間位置，往昔卻受限於偏頗的“戒急用忍”政策，不僅影響許多企業在大陸的生存發展，也破壞了原先布局全球的規劃，由於囿於40％上限束縛，使國際企業對台灣投資失去信心，企業乃透過第三地登陸，造成諸多後遺症，包括：企業資金滯留第三地不願回流台灣，以及企業將總部撤出台灣，造成產業“空洞化”等。
“戒急用忍”政策實施的結果，造成大陸已是台灣最大的出口地，既無法阻止台灣企業登陸投資，反而劃地自限，加速台灣投資環境的惡化。迨2000年台灣政黨輪替，八年來政府當局先後採行“積極開放、有效管理”及“積極管理、有效開放”的兩岸經貿政策，惟其本質仍不脫“形式鬆綁、實質緊縮”之鎖島特色，復以兩岸關係益趨緊張，使得台灣原本優越的地理位置，不僅無法吸引跨國企業來台投資，遑論設置營運總部，即使連台灣本土企業也因籌資問題，必須在海外掛牌上市，不僅悖離“根留台灣”精神，形成經濟動能的失血，也失去了借力使力援引全球力量的效益。
正因如此，“行政院”日前鬆綁企業赴大陸投資上限，被讚譽為遲來的“經濟解嚴”。未來一年半內，將有多達６６項的財經法規鬆綁，層面包括金融市場、租稅行政、人力資源、土地利用、物流運籌等十大領域，打破所有過去的無謂限制，讓許多從前迂迴西進的台灣企業就地合法、化暗為明。
尤有甚者，鬆綁登陸投資的限制，可以有效吸引台商返台設立營運總部，才能享有赴大陸投資不設限的超級優惠，所以台積電、台塑等５７７家營運總部，未來登陸投資額度均不受限。而且，目前已有旺旺集團、達芙妮鞋業等公司可望返台設立營運總部；奐鑫集團、冠捷數位等公司，有意願回台第二年上市。
誠如“經建會主委”陳添枝所言，鬆綁登陸投資限制是第一步；接下來要放寬陸資持股超過20％的外資企業在台灣上市限制。資金對流，可望快提升台灣的經濟發展。金管會主委陳樹也說，將配合“經濟部”一併提出“陸資直接投資台股案”，估計可吸引160億元台幣的陸資投入台股，為低迷的股市注入活水。
總之，兩岸經貿投資政策鬆綁，除了優勢雙向互補對兩岸更加有利之外，還可經由兩岸更頻密的交流所衍生之諸如讓行安全、打擊犯罪等問題之協商，將使兩岸關係由傳統安全角度出發的制衡思維，轉變為植基於互惠互利的合作安全思維，俾能建構互信締造雙贏新局。（作者是台灣淡江大學大陸所教授，海峽兩岸學術文化交流協會副理事長） |
