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“機場建設費們”豈能缺失程序正義

http://www.chinareviewnews.com   2012-04-19 16:38:45  


  機場建設費徵收20年飽受質疑,終於,在全社會近乎一致的“罵聲”所集聚的輿論壓力下,財政部在本周二出面宣布,從4月1日起消取機場建設費。

  20年前,國內缺乏機場建設資金,政府僅憑一紙紅頭文件,宣布向每位民航乘客收取50元至90元兩檔機場建設費,承諾機場建設費專款專用,除用於國內機場的“區域布點建設”外,還用於補貼老少邊窮地區建設中小機場。

  還是20年前,國內法制建設適才起步,政府法制建設尚未實質起步,民眾維權意識遠未開化,社會各界包括廣大乘客,對政府說征就征的機場建設費雖心生不滿,但只能逆來順受。好在那年代,自費坐飛機的乘客很少,時間一久人們也就認了。

  20年後,中國法制建設正行進在“半道上”,政府更是信誓旦旦承諾“構建法制政府”,因此,聞“一收再收”的機場建設費終被取消,人們本該表示歡迎。

  然而,未及人們作出歡迎表示,另一盆冷水已兜頭向廣大乘客潑來——財政部同時宣布徵收民航發展基金,並一本正經頒布《民航發展基金徵收使用管理暫行辦法》,試圖就此固化“換湯不換藥”的所謂合法性。

  消息一出,民眾一片憤怒聲。民眾有充足理由表達憤怒,不為別的,只為民意遭到了又一次“戲弄”。

  民航發展基金的徵收對象和徵收額度一成不變,惟一變化的,是當年決定收費憑借紅頭文件,如今顧及依法行政的“臉面”,改為發布一個表達粗糙、監管操作性不強,監管很可能繼續流於形式的行政規章。

  從全國人大多位代表在歷次取消機場建設費議案所引用數據,20年機場建設費累計收取1000億元。這筆巨款這怎麼花掉的?20年間從未向社會作過交代。如果實心實意建設法制政府,既然取消建設費,作為斷後,應該先組織國家審計,並向全社會報告審計結果。令人詫異的是,1000億元機場建設費明顯存在用途不符。譬如查閱去年多家上市機場公司年報,白雲機場獲機場建設費補貼5.64億元,占總營收的13.79%;首都機場獲10.01億元,占總營收的15.41%……網友中有懂財務的,讀了上面的財務數據,立即可作如下判斷:假如缺失了如此大額度的機場建設費直補,國內由政府控大股的上市機場公司,很可能出現事實上的虧損。這樣的匪夷所思,從法理情理再到市場遊戲規則,沒一條可以講通! 


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