□解決之道
需要更大智慧勇氣推進政改
記者：您的意思是說，在現階段，我們對權權交易似乎辦法不多，那麼公眾的監督更加不可能了？
李永忠：腐敗一旦進入權權交易階段，公眾基本上很難監督。比如，我提拔你兒子做官，肯定會按照所有正常的程序辦。提前列入後備名單，進行多崗位鍛煉，走完必需的幾年過渡期。該走的都走到了，需要哪級組織蓋章的也都蓋章了，從外界看不出任何毛病。這其中的“打招呼”沒人能知，其中運作的“潛規則”也無人能曉。或許，這就能解釋為什麼不少德才平平、能力一般的人，僅僅因為有“特殊的背景”，就能在仕途上逢山自有開路人，遇水便見搭橋者，順風順水，一路扶搖直上。
十年前，我提出了“頭班車定律”和“末班車定律”，根據我對現行選人用人制度的研究，假定權權交易的問題得不到解決，一名大學生畢業到鄉裡工作，如果次次都能搭上末班車的話，最終職位能幹到鄉鎮黨委書記就很不錯了。兩者相較，就是“潛規則”在這裡面起了作用。
記者：怎樣才能解決這個問題？
李永忠：在權力過分集中的情況下，隨著主政時間的延長，有些地方就會出現一批大大小小的“土皇帝”，這需要我們以更大的政治智慧和勇氣推進政治體制改革。
□改革試點
頂層設計落地需設政改特區
記者：我們在各試點地區採訪時，許多官員談及試點遇阻的原因，幾乎都指向“缺乏頂層設計”，仿佛頂層設計是解決問題的唯一出路。那麼，到底何為頂層設計？
李永忠：從主體來看，頂層設計的主體只能是中央；從類別來看，頂層設計是宏觀戰略設計而非微觀戰術設計，是事關全局（空間）和長遠（時間）的設計。就改革開放30多年的中國而言，這個頂層設計，就是“更大的政治智慧和勇氣”，更多的是指政治體制改革的頂層設計。
記者：頂層設計的改革遲遲不能推進，是否需要某種倒逼機制來推進改革？
李永忠：倒逼機制在一時一地可以，但是普遍倒逼是要出問題的。其實，最高領導層完全可以通過頂層設計的爭論和設立特區進行改革試驗。凡是改革，總會有風險。頂層設計怎麼搞也一直都有爭論。但是，全國2800個縣，拿出1%即28個縣來搞改革試驗，即使全部失敗了也才1%，中央完全有能力埋單，一旦有成功的，複制拷貝就行了。
頂層設計要落地，就得像當年設立經濟體制改革特區一樣，設立政治體制改革特區。政治體制改革30年，是沒有平台的改革，沒有特區就沒有一個地方敢做，應該給敢幹的人搭建這樣一個一展身手的平台。
記者：您提出的要施劃政改特區的理念，您認為哪個城市具備了這樣的條件？比如深圳？
李永忠：深圳在經濟體制改革方面取得了極大的成果，但是為什麼在政治體制改革方面成果卻不多？這同中央未賦予其政治體制改革任務有關，但同時也可以看到，深圳從一個小漁村成長為一個副省級城市，經改可以依靠具體指標的壓力迅速上去，但是，政改卻需要高度的理論自覺。《深圳特區報》極少有在全國有影響力的文章出現，深圳市長許宗衡腐敗落馬，也恰巧說明治下媒體監督不足，折射出經濟輝煌下的隱患。因此，這些年，深圳有搶跑的速度，但沒有領跑的功力。有些單項改革是不錯的，但是綜合性的政治體制改革成果不多。
好在作為改革的先行者，深圳的物質條件已經具備，特別是習總書記近日專程到深圳調研，充分表明中央的改革態度，只要中央賦予政改任務，只要中央給予高度重視，選派敢於改革的得力骨幹，深圳也能完成政改特區重任。 |
