中評社北京12月28日電／據發改委網站，近日，國務院辦公廳印發了關於深化電煤市場化改革的指導意見（國辦發［2012］57號，以下簡稱《指導意見》），提出了改革的主要任務及完善調控監管體系等方面的內容。就此，記者採訪了國家發展改革委有關負責人。
問：請談談制定《指導意見》的背景。
答：上世紀90年代以來，我國煤炭訂貨市場化改革不斷推進。1993年起，逐步放開煤炭價格。1996年起，對納入訂貨範圍的電煤實行政府指導價，形成了電煤價格雙軌制。1999年起，對電力、冶金、化肥、民用等8個行業的部分企業實行重點訂貨，國家在資源、運力方面給予重點保障，價格方面除電煤外，其他行業用煤全部放開。2002年起，取消電煤指導價，但受當時市場環境和條件的限制，又採取了發布參考價的做法。2004年後，逐步取消政府直接組織訂貨方式，改為在國家公布的運力配置意向框架下，由供需企業自主銜接簽訂合同，重點訂貨範圍由8個行業逐步縮小為電力、化肥和居民生活3個方面，電煤價格基本延續了發布參考價的做法。2012年重點煤炭合同8.1億噸，其中電煤7.5億噸，規定重點電煤價格上漲幅度不得超過5%。
總的看，在特定時期和條件下，重點合同對保障我國經濟發展曾經起到了積極的作用。但隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，現行的銜接機制已不適應市場配置資源的要求。重點電煤合同煤與市場煤在資源供給、運力配置和價格水平上存在明顯差異，在實際運行中的弊端日益顯現。一是重點電煤與市場煤長期存在較大價差，限制了市場機製作用的發揮。二是不同煤、電企業之間重點合同數量存在差異，造成不公平競爭。三是煤、電供需雙方簽訂年度合同時糾紛不斷，執行中兌現率偏低，不利於電煤穩定供應。
今年以來，煤炭供需形勢出現了寬鬆局面，重點合同電煤與市場煤價差明顯縮小，少數地區甚至還出現倒掛，電力企業經營狀況有所改善，取消重點合同、推進電煤價格並軌、深化煤炭市場化改革時機已經成熟。為此，應抓住當前有利時機，堅定不移地推進改革。
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