調整國民收入分配結構
從國民收入分配角度而言，國民收入分為居民收入、企業收入和政府收入三大部分。要達到城鄉居民人均實際收入到2020年翻一番，除了保持一定的經濟增速外，還要進行國民收入分配的結構性調整。
一方面，要促進城鄉居民收入的增長，使居民收入與國民經濟增長速度基本同步；另一方面要抑制政府和企業收入的過快增長，使政府收入與企業的收入增長速度與國民經濟增長基本同步，即政府、企業、居民收入的增長速度總體上要與國民經濟增長速度相協調。這是確保城鄉居民人均實際收入在2020年翻一番，且不導致價格總水平大幅度上漲的重要條件。
從近些年國民收入分配變化的實際情況來看，政府的財政收入、企業的利潤收入和居民收入增長速度呈現明顯的不協調狀態，主要表現是財政收入和企業利潤增長過快而居民收入增長較慢。
調整國民收入分配結構首先要抑制政府財政收入占GDP的比重持續上升的勢頭，使國民收入分配適度向居民傾斜，控制財政收入的增長速度使之與GDP的增長速度相適應。一方面，政府要減免稅費、減輕企業和居民的負擔，特別是要在減輕中小企業的稅負、提高居民個人收入所得稅起徵點等方面做出實質性的改善。另一方面，減緩政府的支出增速，主要是加快梳理政府的支出結構，減少政府“三公消費”。
1990－2011年，政府消費年均增長16.2%，而同期居民消費年均僅增長14.5%，政府消費增長快於居民消費增長1.7個百分點；居民消費占全部最終消費的比重由1990年的78.2%下降到2011年的72.4%，而同期政府消費占全部最終消費的比重由21.8%上升到27.6%。這種變化說明政府消費與居民消費結構變化的一種不合理的變化格局和趨勢，而改變這種變化趨勢和格局，增加居民消費並減少政府消費，客觀上是抑制價格上漲的影響因素之一。
調整國民收入分配結構的另一個重點是抑制壟斷企業的暴利增長，使國民收入適度向居民傾斜。例如，目前我國銀行業、保險、房地產業、煙草行業、石油行業等存在不同程度的壟斷利潤或暴利的現象，對這類企業收入的過快增長應進行合理控制。同時，應適當加大國有企業向國家財政分紅的比例。另外，應嚴格控制企業的不合理支出，減少企業的公款消費以及將消費資金化作企業管理資金攤入生產成本，個人消費攤入企業成本等。
國務院日前批轉的《關於深化收入分配制度改革的若干意見》明確提出，到2020年實現城鄉居民人均實際收入比2010年翻一番。對此，有觀點認為，在實現居民收入倍增的同時，價格總水平將出現大幅上漲。
筆者認為，居民收入倍增的結果有可能使價格總水平出現較大幅度的上漲，但價格總水平大幅度上漲不是必然結果。如果各種關係處理得好，可以在實現居民收入翻番的同時，保持價格總水平3%至5%的溫和上漲。 |
