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財政部研究員:收入差距應控制在40倍以內 

http://www.chinareviewnews.com   2013-08-19 11:38:17  


 
  ◎限差

  最高管理層和最低收入層的收入差距要控制在一定倍數內,推薦的倍數是40倍。

  最高管理層和最低收入層的收入差距要控制在一定倍數內,推薦的倍數是40倍。通過這個方法,就把壟斷行業和非壟斷行業以及壟斷行業內部的收入差距給控制起來了。

  完善勞動、資本、技術、管理等要素,按貢獻參與分配的初次分配機制,是保障中等收入階層不斷壯大的唯一可以依靠的渠道。要加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。社會普遍關注的一個是稅收,一個是社會保障。

  稅收對收入產生影響,不外乎當期收入和存量收入。

  涉及當期收入的是個人所得稅,個稅改革方向有三個:一是把嚴格區分綜合和分類的個人稅制度逐步改成大綜合與小分類相結合的稅制模式;二是逐步推行以家庭為計稅單元;三是納入一定的扣除係數,比如贍養係數、捐贈係數、房貸係數。在不超過一定百分比的情況下,養老支出和捐贈支出都可以在稅前扣除。而在中國還沒開徵遺產稅和贈予稅等財產稅的前提下,房貸係數不可能納入個稅的改革進程。如果把房貸係數納入進來,就構成財富的代際傳遞,會加劇未來的財富分配不均等。

  以存量收入為目標徵收的稅,主要是財產稅。中國百姓最重要的財產就是房地產。從房地產市場調控角度看,房產稅可開徵可不開徵,但從財產稅角度看,一定要開徵房地產稅。

  既然是財產稅,其徵收對象就應該是財產的當期價格,而不是歷史價格。既然是財產稅,對那些財產屬性較弱的房地產,可以優惠或免稅。第一套房產的財產性屬性是最弱的,主要用來居住。第二套房產也具有一定居住屬性,投資屬性相對較弱。對第二套房產徵稅有兩種思路,一種是優惠稅率,相當于正常稅率的20%,或者像上海那樣規定免稅面積。

  ◎並軌

  首先是事業單位逐步從小社保體係進入大社保體係,最終把公務員也納入大社保體係。

  關於社會保障,我國當前是雙軌制運行,這在國際上沒有先例。現在主要的改革思路是:第一步,不斷減少兩套係統間的差距;第二步,做實個人賬戶。很多人說社會保險預算是虧空的,這個說法從哪兒來的?就是去年社保總收入3.4萬億元,總支出3.7萬億元,這麼看是虧空的。但是,財政還提供了7900億元的補貼,不是因為虧空而補貼,是因為老職工轉軌必須提供的補貼,所以社保基金不僅沒有虧空,還增加了4000多億元。隨著一係列社保改革舉措的出台,退休人員的收入差距也在縮小。
 


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