解放戰爭初期，黨中央主動撤出延安。中央機關一分為三：毛澤東、周恩來、任弼時率領精幹隊伍，堅持留在陝北，與敵周旋。劉少奇、朱德領導的中央工作委員會去華北。葉帥和楊尚昆帶領中央後方委員會到晉西北。
許多人以為，後委就是老弱病殘、疏散安置。其實不然。後委由中央和軍委機關大部分人組成。葉、楊掛帥，一個總參謀長，一個中辦主任。實際上，後委就是中央的參謀部。
作為中央的耳目，後委集中了絕大部分電台。一方面中央與各地、各戰略區的來往電報，大多經過後委。另一方面還負責偵察敵情、向轉戰陝北的中央縱隊提供情報。林彪在東北，總參派出電台，不離左右，使他在任何情況下都能與中央聯絡暢通。
後委負責匯總整理、通報交流我軍各部隊的作戰經驗；根據中央委托，指導蔣管區的群眾鬥爭。對蔣管區農村的游擊鬥爭提出一些策略方面的建議。同時還要為在陝北前方的中央縱隊補充人員、運送物資。
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