危機管理：內涵與實質
國際危機管理的系統研究肇始於20世紀60年代的古巴導彈危機之後。此次危機使世界一度處於核戰爭的邊緣，通過這場危機，世界學界清楚認識到危機管理對於避免世界大戰的重要意義。美國前國防部長麥克納馬拉曾斷言，“戰略將不復存在，取而代之的將是危機管理。”
基於西方學者的研究，筆者認為國際危機內涵主要包括三方面：（1）危機是和平與戰爭的過渡狀態，是國家間衝突的一種特有表現形式，可稱為一種准戰爭狀態；（2）危機如同戰爭一樣，本質上是政治的另一種手段的繼續；（3）如果對危機施加有效管理，危機可以發揮正能量，轉化為促進國家間關係發展的機遇。在漢語中，危機包括危險與機遇兩部分內容。邱吉爾也指出，“成功地應對困難意味著抓住了機遇。”根據不同的標準，危機可以劃分為不同的類型。就本文而言，主要有三種危機：一是偶發性危機，二是結構性危機，三是由第三方引起的危機。
當前，在西方國際關係學界中，對危機管理的認識主要有三大學派。第一種學派認為，危機管理就是要和平解決衝突。在他們看來，危機是一種不正常的事件，需要儘快平息。危機是真正的麻煩和敵人，成功的危機管理在於避免戰爭，即危機一旦發生，要努力控制形勢和抑制衝突。第二種學派認為，危機管理是一種在利益衝突中確保己方意志壓倒對方的藝術。危機管理的目標是為了迫使敵人讓步，實現己方利益。危機並不被認為是不正常的事情，反而是擴大利益機會。成功的危機管理是迫使對手做出最大讓步，而自己的讓步則最小。可見，這一學派認為危機是一種零和博弈的態勢，危機方在管控危機上不存在共同利益。第三種學派則採取中間路線，認為危機管理是一種危機各方試圖儘量獲取利益但同時將戰爭的風險和危險控制在雙方面可忍受的限度內的衝突過程。該學派認為，危機管理的目標是在使用武力之外達成雙方可以接受的目標。強調危機當中雙方不僅是為了獲取各自目標，同時也重視減緩危機和避免災難。 |
