中評社香港1月10日電／日本《外交學者》雜誌網站1月9日刊登題為《中國在南海的“小棒外交”卷土重來》一文，作者是美國海軍軍事學院教授詹姆斯·霍姆斯。文章稱，在一篇有關中國最近試圖控制海面的文章中，美聯社記者克里斯托弗·博丁的措辭很好。他寫道，北京正在加強南海“警察權”。
文章稱，去年11月，海南省人大表決通過規定，要求外國漁民須取得許可，才可在南海約三分之二的區域內作業。
華盛頓自由燈塔網的比爾·格茨提供了一張地圖，勾勒出了受影響區域範圍。值得注意的是，這一區域並未橫跨“九段線”內整個海域，而北京聲稱對“九段線”內整個海域擁有“無可爭辯的主權”。
以下是對此事的幾點看法。第一，地區和地區之外的觀察家不應對這種動向感到太震驚。中國對南海的主權聲索可追溯至數十年前。例如，“九段線”地圖早在中華人民共和國成立前就已經出現，可能是100年前的事了。1974年，中國部隊在西沙群島痛擊南越艦隊。直到今天，中國與鄰國海上部隊的衝突也時有發生——有時是激烈衝突，但更多的時候只是小衝突。現在來看，只不過步伐加快了。
第二，博丁的“警察權”用詞十分貼切。根據律師的定義，“警察權”有雙重含義。一是指在國家領土範圍內維持治安，也就是“警察”一詞的通常意義。二是指為民眾的健康、福祉和道德服務。中國的新規定適用第一種含義。中國試圖在其聲稱擁有主權的海域和島嶼執行該國法律，仿佛主權問題已塵埃落定一樣。而且它使用的是非軍事資產，而不是解放軍，以強調中國司法權不存在合法性挑戰。
文章指出，這就是過去幾年作者一直所說的“小棒外交”。從很多方面來看，中國的小棒——中國海警和其他執法工具——比東南亞軍隊更勝一籌。所以為什麼不用看起來不會冒犯他人的船只在爭議海域維持治安，而大棒，即解放軍按兵不動以防萬一呢？如果沒有人有效反制，慢慢地該地區就建立起一種新的常態了。
第三，幾乎可以肯定，海南立法機構所頒布的規定不會對地區航行自由構成挑戰。美國公開宣稱該地區的航行自由是其利益所在。中國發言人否認新規實施後會出現任何此類挑戰。阻止外國漁船進入特定區域，意味著迫使相關國家政府在爭議海域接受中國國內法律。
但第四，南海廣闊浩瀚，不易監管。博丁估計，新規所適用的海域面積為200萬平方公里。作者問，中國有足夠的海警在南中國海三分之二區域內執法嗎？
文章稱，這意味著執法工作可能具有隨意性。解放軍可能不得不參與執法。一旦這樣，就會引發大範圍的反抗。
（消息來源：《參考消息》） |
