而要拿到這麼一個“大路條”，沒有3、5年跑不下來，有些甚至要跑20多年。對項目業主來說，只有在拿到“路條”後，才能進一步申請環評、水土保持、礦產壓覆、地質災害、土地預審、電網接入等其他支持性文件，最後才是等待發改委的正式核准。
“對電力司來說，別說一個司長，就是處長權力也非常大，原因在於項目初選要經過他們之手。如果處長認為這個項目不行，甚至都不會往上報。有時，即便司長、局長打過招呼的項目，處長也有可能從專業角度提出否定意見。”該負責人說。
除了發改委外，項目報批過程中也會遭遇其他部門的“卡殼”。“說到底，‘衙門’實在太多，使得要拿一個核准批文難度非常大。”白符凡說。
但在劉楊看來，很多項目並非一開始就那麼難，恰恰是爭的人越多導致權力介入越深。
“本來領導沒反應過來，突然一下有十個人去找他，他就會覺得這事兒含金量高，不用著急辦。事實上本來是很容易辦的，但他一定要顯得很不容易辦，拖著你，因為拖你對他自己肯定有好處——你就會來找他。”劉楊說。
在這種情況下，整個審批的過程變得阻隔重重，以至於有了核准個項目平均要蓋48個章的說法，且這個數字只多不少。
但白符凡認為，就算48個章一個個敲也不要緊，不用花太長時間，“關鍵是每個部門的各級領導、甚至小到一個科員都可以來卡你”。在這個過程中，還有同行來競爭，“你不通路子，別人通路子，他要是先批了你還會有戲嗎？”
“當然，也不是絕對拿不到，就需要費點錢了。”白符凡語帶調侃。
他舉了個20MW電站項目的例子。正常情況下，申報成功的話全部費用至少要200多萬。這其中，約75%是花在剛性用途上，如可研報告等；剩下的25%中很多是冤枉錢，如被中介黑、用於灰色目的等。
“有些錢是說不清楚的，比如開評審會要請很多專家、領導，每個人都要給費用，有時開一次就過，但有時候就‘老得開會’。還有些時候，不是先收，而是後收。項目成了，你再給。給不給那是你的事。你也可以不給，但以後就別混了。”白符凡說。
也正是在這種你情我願的心照不宣中，大量利益被悄然輸送。
“過去十年搞電力審批的官員幾乎被抓空了。就這幾個人，過去十年批出去幾萬億，只要佔上一點點便宜就數目驚人，更何況他們那幾年幾乎天天都在幹這個。”中國人民大學教授吳疆對記者說。
石油是“黑”的
除電力項目審批外，石油、煤炭同樣是另一個腐敗高發地帶。
以煤炭司副司長魏鵬遠來說，一個已流傳甚廣的段子就是被調查時他家中被搜出上億元現金，並燒壞四台點鈔機。魏本人也因此得到“億元司長”的諢號。
但在一些業內人士看來，一億元對一個手握大權的副司長來說根本不算什麼。 |
