也就是說，如果要解決特區內的制度和政策問題，就不需要看憲法，看《基本法》就可以了。因此，《基本法》和憲法之間是子法和母法的關係，而在運作上，《基本法》就像是一個盾一樣，既保證特區高度自治，也隔開內地法律，除非，經過附件三增加在香港適用的全國性法律。
其實，這些問題是完全可以解釋的，但如果沒有氛圍，或者沒有人願意用有系統、有滲透性的方法來推介的話，即使再過17年，現在在關鍵性互動上出現的各種紛爭，可能還會發生。
白皮書表明中央支持香港 不存在增減權力
那麼，香港社會應該如何看待《基本法》和白皮書之間的關係呢？我覺得，白皮書讓人更加容易瞭解《基本法》是怎麼來的，因為它把中英聯合聲明的討論，以及《基本法》的討論過程都寫進去了。另外，對於一些概念的排序，白皮書和《基本法》稍微有點不同，比如，在有關政制問題上，白皮書講到了中央和地方的關係：必須符合國家主權安全和發展利益，符合香港實際情況，兼顧各階層利益等。而有關國家主權安全和發展利益，我相信白皮書至少在8個地方有所講到。
但是，正如剛才講到的，白皮書並沒有收窄香港本身的高度自治權，也沒有增加中央方面的權力，只是排序出現了不同。以我的猜度，其原因在於，《基本法》在特區實踐17年間，我們比較著重“兩制”，或者說大家忘記了，香港的政制發展並不只是香港的事。我們沒有考慮到的是，如果香港政制問題處理不好，整個國家會不會受到一些負面影響呢？因此，白皮書對國家安全加以強調是必要和重要的。
另外，白皮書使用了43次“支持”香港，從頭到尾看下去，白皮書清楚表明，中央支持香港，中央在特區落實“一國兩制”、高度自治，以及支持香港在往後取得更好的發展的決心都是堅定的。我覺得這點香港市民不用擔心。 |
