國民黨的盧崑福是西門里里長出身，縣市合併前曾任兩屆台南市議員，近年來已將選區經營的重點從安平區舊部落移往五期重劃區。除了爭取連任，盧崑福也派出助理曾雅芳參選里長，相互拉抬選情，衝高選票，地方上都相當看好。2014年民進黨只提名李文正一席，國民黨只提名盧崑福一席；未料，9月5日候選人登記截止，第十三選區竟無其他無黨籍候選人登記參選，形成同額競選的局面，和第十二選區一樣，李文正和盧崑福也已經提早順利當選連任，這次選舉，安平無戰事矣。
順便值得一提的是，近日安平區公所的網站上直接掛載：安平區安中社區發展協會將於近期假社區活動中心召開年度理、監事會議，這是非常正常的區行政工作之一。社區發展協會仰仗市政府行政資源絕對性地依賴發展，在地方政府民政系統下的行政區里辦公室之外，另建民間社團，收納里內耆老、名人或輩分高的宗長，獨立運作。“社區發展協會vs.行政區里辦公室”就成為政黨競爭或合作的場域，市長、里長同一政黨，社區發展協會為他黨掌握，協會很難有生存發展空間；三者均屬同一政黨，則會對其他政黨產生堅壁清野的政治效果，所謂的執政優勢、行政資源挹注就是指這些內中的曲折。大陸政學界比較難以深入理解“社區發展協會vs.行政區里辦公室”中間的分合統屬，這是除了族群因素以外，藍綠政黨長期在地方執政難以翻轉的根本原因之一。“社區發展協會vs.行政區里辦公室”的互動關係，以“高雄市鹽埕區鹽埕社區發展協會”為例，這個協會對應的是“鹽埕區中原里”，基本上是“一里一協會”對應關係，高雄市政府揭露的公開資訊共811個社區發展協會，但是高雄市目前有893個里行政區，所以至少還有82個里沒有社區發展協會的建置，理論上一個大里也有可能存在數個社區發展協會的可能。
關於社區發展的學術研究，台灣目前已經累積相當多的研究成果，經典之作是台灣大學趙永茂教授所寫的“里的定位以及與區、社區發展協會的關係”（刊載於中國地方自治，第58卷第11期，2005年11月，第3－13頁）。但是，對社區發展協會的理解不能單從政治上的得失來看，許多關於“社區＋發展”的研究，就關注推動永續發展問題，尤其是是永續發展概念在空間單元上的實踐範圍：“全球思考，地方行動（globalthinking，localaction）”，永續發展的概念是普遍性、全球性的，但是行動要從社區尺度出發，建構一個永續社區的發展。在政治以外，社區發展協會乘載了許多任務，從兩岸關係的角度來看，兩岸“社區”的文化、親緣、生態、建築多多元領域的交流是一個值得耕耘的方向。
（中評社特約作者蘇嘉宏，輔英科技大學教授／博士） |
