“一帶一路”建設中的這些變化既是近三年中國對外戰略轉型的縮影，更預示著未來戰略轉型的方向，其核心在於推進順應中國崛起趨勢的大國外交，有效緩解難以迴避的崛起困境。中國崛起髮端于經濟實力高速增長，但如今已無法迴避經濟實力向戰略影響力的轉化。中國崛起受益于埋頭追趕力求效益，但如今已難以獨善其身而要弘義融利責任擔當。中國崛起得益于融入多邊框架的魅力攻勢，但如今要借助戰略支點夯實雙邊才能撐起多邊區域合作的嶄新空間。更為關鍵的是，實力地位的變化促使我們只能通過不斷創新進取，才能有效化解崛起進程中層出不斷的新問題和新挑戰。
平心而論，對外戰略轉型背景下的“一帶一路”建設能夠邁出關鍵步伐確實來之不易，但如何持續推動取得理想效果則更加難能可貴。首先，要重視戰略安全支撐舉措。按照目前的規劃，“一帶一路”建設主要關注互聯互通、投資金融和人文交流，不涉及政治安全合作。應該講這一思路對於項目平穩起步和順利推進十分有利。不過，我們同時應該意識到務實合作的順利推進很可能會導致相關國家和經濟體政治安全疑慮的上升，十多年前中國東盟自貿區建設過程中就出現過類似情況。因此，“一帶一路”建設可以不涉及政治安全合作，但這並不意味著我們忽視與相關國家的政治安全合作，忽略“一帶一路”建設的戰略支撐。
其次，要提早研判相關國家的戰略應對。目前“一帶一路”建設得到了沿線絕大部分國家的支持和理解。不過，隨著項目的推進必然會遇到困難和問題，有些問題可能來自沿線國家的政局變化，有些可能來自外部力量的干預，有些則可能源於我們自身的規劃操作。因此，我們有必要未雨綢繆，將國別研究、功能領域和戰略問題的專家學者整合形成合力，細緻研究“一帶一路”建設舉措對相關國家的影響及其可能的反應，做好相應預案，做足心理準備。長遠來看，隨著對外戰略的創新進取力度的加大，這類預研預判會更加迫切必要，促使我們逐步從被動應對外部挑戰轉變為主動研判化解其他國家的疑慮與消極反應。
更為關鍵的是，要善於學習及時調整。不論我們怎樣提早研判未雨綢繆，“一帶一路”建設過程中我們的規劃和舉措難免會遭遇挫折和挑戰。面對挫折和挑戰，最為關鍵的是善於總結經驗，根據實際情況及時做出調整。2012年9月應對日本“購島”和2014年5月處理中越有關981鑽井平台作業的分歧都充分說明瞭及時學習調整的重要意義。為了提升轉型時期的政策效果，政府決策和實施部門可考慮邀請大學和民間智庫的研究力量定期對“一帶一路”的戰略舉措和項目實施進行效果評估，以便及早瞭解問題，及時進行調整，更好的落實“一帶一路”戰略，打造共同繁榮的周邊命運共同體。
（來源：東方早報 作者：清華大學當代國際關係研究院副教授孫學峰） |
