上述選民對藍綠兩大黨認同下降、選民板塊出現鬆動的現象，在台灣主要民調機構的調查中均有體現。一是“TVBS民調中心”2015年2月所做“政黨形象調查”，其中滿意度方面，43%民眾滿意民進黨表現，10%滿意國民黨表現，都較之前有不同程度下降，顯示有近5成民眾對兩大黨不滿意；喜好度方面，39%喜歡民進黨，24%喜歡國民黨，顯示有37%的民眾對兩黨都不喜歡；信任度方面，45%認為民進黨值得信任，22%信任國民黨，顯示有33%民眾對兩黨都不信任。二是“台灣指標民調”也於2月發佈調查，國民黨的好感度為21.9%，民進黨為42%，顯示仍有近4成民眾對兩大黨“無感”；政黨傾向方面，支持國民黨為19%，支持民進黨的佔28.3%，中立為37.3%，2%不願表態。三是“遠見民調”在2014年9月公佈的“統獨調查”中，關於“國、民兩黨誰能兼顧台灣利益與兩岸和平發展”，32.9%認為是國民黨，30.8%認為是民進黨，另有18%認為兩黨都不能，且認為兩黨都不能兼顧的比例在4年內上升了14.9%。
（三）島內青年一代的特徵與不滿情緒，以及網絡信息時代政治參與途徑便捷化，加快了第三勢力興起的步伐
本輪第三勢力興起的一大特徵是年輕化、科技化，即年輕人不但是先鋒隊，而且是主力軍，並借助網絡信息時代與新媒體工具實現高效動員。原本對政治冷漠的台灣青年近年來政治參與熱情急劇提升，甚至“揭竿而起”投身第三勢力陣營。一是青年選民教育水準高，但被剝削感強，打破現有體制僵局的意願更加強烈。教育的發展是政治現代化和政治參與擴大的必要條件，但“失業的、疏離的或因其它緣故而牢騷滿腹的人受教育的水準越高，不安定因素走向極端的可能性就越大”①。台灣的高等教育普及率全球名列前茅，大學學齡人口入學率從1994年的30%升至2012年的69.9%。隨著受教育程度提高，公民意識也隨之提高。據調查，島內75%的民眾認為18歲就應有集會結社權力，青年參政意識不斷增強。但另一方面，台灣青年失業率卻居高不下。據台官方發佈的數據，2013年島內失業率為4.18%，20歲-24歲青年失業率卻升至史上最高的13.75%，超過全台失業率3倍以上。2015年1月全台失業率降至3.71%，20至24歲失業率仍在12.52%的高點徘徊，與全台平均失業率的差距反而進一步拉大。橫向看，2014年韓國青年失業率達到近10年新高的8%，也仍低於台灣的青年失業水準。從收入看，台灣是昔日亞洲四小龍中唯一平均薪資10年間負增長的地區。目前台灣大學畢業生的平均薪資僅為2.2萬至2.5萬新台幣，平均薪資甚至低於15年前水準。②隨著每年新增的30多萬“首投族”，台灣20-39歲青年選民總數已達到715萬之多，若現實境遇使其不滿情緒得不到化解，越來越多的青年選民被迫向體制外管道尋求救濟與發洩，因此成為第三勢力興起的重要動因。
二是民主化浪潮與網絡及新媒體的推波助瀾作用。台灣在全球“第三波”民主化浪潮中推進自身的政治轉型，加上台美、台日之間的特殊關係，使得島內民眾對西方自由民主思想強烈崇拜。加之互聯網信息時代來臨，以及新媒體平台大行其道，島內民眾政治參與、政治動員的手段也更加多樣化、便捷化。這些條件就為那些出身草根、處於初創期的第三勢力發展壯大，發動“嘉年華式的社會運動”，以及參與選舉提供了更豐沛土壤與便利條件。
未來之路面臨挑戰
第三勢力貌似風光的組黨風潮背後，是依然面臨“三個障礙”與“一個難題”的艱難前路。
一是制度障礙。第三勢力組黨參政後，其直接目標是參加“立委”選舉，實現“藍綠都不過半”，打破國、民兩黨獨大的“立法院”結構。但現實困難是，根據台灣目前實行的“單一選區兩票制”，113席“立委”由73席區域“立委”、6席原住民、34席不分區（含4席僑選）“立委”組成。由於區域“立委”選區是相對多數當選的小選區制，每個選區只有1席名額，故實力較弱的第三勢力候選人在兩大黨夾殺下，若無大黨禮讓幾乎沒有當選機會。因此爭取儘量多的政黨票，從而拿下不分區“立委”席次，就成為第三勢力的現實選擇。但這條道路上也橫亙了5%的得票門檻，根據島內1800萬選民及7成左右投票率計算，跨越此門檻約需要50萬票。從2012年選舉結果看，除國、民兩大黨外，只有台聯黨和親民黨跨過了這一門檻，得票率分別為8.96%、5.49%，各自取得3席和2席不分區席次。而位列其後的綠黨、新黨、健保免費連線、台灣國民會議、人民最大黨、台灣主義黨、中華民國台灣基本法連線，分別拿下約23萬、20萬、16萬、12萬、8萬、3萬、2萬票，雖然其總得票數達到84萬票上下，但各黨單獨得票都未超過5%門檻而無法獲得席次，這部分民意就無法通過其所支持的政黨在“立法院”體現。因此政黨票門檻能否下修至3%乃至更低，或者變“單一選區兩票制”為“複數選區比例代表制”，是決定第三勢力能否成長的重要制度障礙。
二是資金障礙。政黨競選需要大量資金，國、民兩黨經費上不存在太大困難，但那些實力較弱的第三勢力小黨，在缺乏黨產和企業捐款下，其競選將面臨保證金門檻、政黨補助款門檻和抵稅門檻的困擾。首先是保證金門檻高。在“立委”選舉中，一個政黨欲名列“不分區名單”，須至少提名10個區域候選人，而區域“立委”選舉幾乎只大黨有獲勝可能性，因此小黨所提10人多淪為“炮灰”。而每個參選的區域“立委”候選人需交納20萬保證金，總計至少200萬，且根據“選罷法”規定，若候選人得票未超過該選區選舉人數十分之一，將沒收保證金。這項規定對於原本資金拮据的第三勢力更是雪上加霜。其次是政黨補助款門檻不利小黨。在2012年“立委”選舉中，只有政黨票率超過5%的政黨，才能取得每票50元（新台幣，下同）的政黨補助金，因此只有國民黨、民進黨、台聯黨和親民黨獲此補助，其他如綠黨得票超過20萬（1.7％），若按照50元1票的補貼標準，也可拿到每年約1千萬元補助，但受5%門檻限制，這筆補助就無法取得。儘管2015年起，該門檻由5%降至3.5%，但若參照上屆“立委”得票率，得票率排名第5位之後的政黨仍無法取得政黨補助款，進一步限制了小黨的發展空間和參選意願。第三是抵扣稅門檻制約小黨。根據台灣“政治獻金法”，政黨選舉得票率未達2%，民眾為該黨捐獻的政治獻金就不能扣抵所得稅額，這又限制了民眾為實力較弱的第三勢力小黨捐款的積極性。根據台稅務部門認定，上屆“立委”選舉達到免稅標準的政黨僅有國民黨、民進黨、台聯黨及親民黨。
三是整合障礙。第三勢力在2012年“二合一”選舉中初試鋒芒，其政黨票總得票數接近280萬票，即使扣除台聯黨和親民黨，其他小黨政黨票總數也達到84萬票上下，超過馬英九贏蔡英文的得票數。如果這股力量能夠整合，就不排除發揮關鍵少數的作用。但現實中，這些第三勢力雖曾在社會運動中並肩作戰，但若組黨進入體制內競爭，理念上的分歧將隨之凸顯，未來是“分進合擊”還是“各自為戰”，彼此間的差異成為制約其發展的重要因素。如“太陽花學運”中興起的“公民組合”就因理念不合而分裂為兩個黨——“時代力量”與“社會民主黨”。社會民主黨領導人范云認為，之所以最終分道揚鑣，是因為以林峯正、林昶佐為首的“時代力量”強調“潮政治”，較為激進；而社民黨主打“慢政治”，重視分配正義、多元價值，且雙方在“立委”提名等具體問題上有不同看法。
四是如何處理與民進黨關係。民進黨借第三勢力發起的社運浪潮，在“九合一”選舉取得大勝。隨著多支第三勢力走上組黨道路，如何擺佈雙方關係也面臨難題。在目標上，民進黨希望2016年“全面執政”，“在立法院讓國民黨不過半”。而第三勢力的目標是實現“2016立法院藍綠都不過半”。在提名上，第三勢力同意“區域立委的首要對手是國民黨，其次才是民進黨表現不佳的選區”。民進黨也希望在得票率低於42.5%的艱困選區與第三勢力做部分合作，但這並不代表民進黨會將這30個選區拱手相讓，未來雙方如何協調仍存變數。在大陸政策上，民進黨此前曾釋出調整大陸政策的意願，但很快就被“太陽花學運”中的體制外力量所裹挾，彼此利用而導致大陸政策調整陷入停擺。在民進黨競逐2016的過程中，大陸政策仍是其繞不過的關卡，而如何避免第三勢力對其造成更多掣肘，也會考驗民進黨領導層的政治智慧。
①塞繆爾．P.亨廷頓,《變化社會中的政治秩序》，上海世紀出版集團，2008年7月第1版，第37頁。
②數據綜合來源於：“國內尼特族問題仍待緩解”，台灣“國政研究基金會”網站，2014年7月9日，www.npf.org.tw；“勞工慘非錯覺7成月薪不到4萬”，《自由時報》，2014年2月24日。
（全文刊載於《中國評論》月刊2015年5月號，總第209期） |
