過去幾年裡，奧巴馬政府一直試圖平衡非傳統油氣革命影響和應對氣候變化目標的實現，深知美國如欲繼續秉持兼顧氣候環境的能源安全觀和能源政策，就必須更加關注頁岩氣、致密油等新型化石燃料所引發的環境影響，不斷強化聯邦政府的監管，從而將這場革命對氣候環境的負面效應降至最低。自2009年上任以來，奧巴馬政府先後針對不同經濟行業推出過溫室氣體的減排舉措，首先是對小汽車和卡車的二氧化碳排放進行控制，緊接著出台的是控制發電廠二氧化碳排放的政策。進入2015年後，奧巴馬政府開始著手對油氣行業的溫室氣體排放展開重點監管。今年1月，奧巴馬政府宣布旨在大幅降低油氣工業甲烷排放量的新目標。通過政府出台新規，結合各家企業已有的自願減排舉措，美國希望到2025年將油氣工業甲烷排放量在2012年水平上削減40%-45%。
根據計劃，美國環保署將於今年夏季發布相關法規的草案文本，並於明年公布最終法規文本。為求穩妥，此項新規暫時先只適用於新建或改建的油氣設施，而不涉及現存的油氣設施。3月，奧巴馬政府內政部又頒布一項針對在聯邦土地上使用水力壓裂法開採油氣資源的新規，要求油氣生產商對壓裂井與存儲壓裂液的容器採用更為嚴格的設計標準，同時要求這些廠商以更加透明的手段對外公布壓裂液中使用化學添加劑的類別。可見，奧巴馬政府希望以推出監管聯邦土地油氣作業新規為起點，為將來各州監管私有土地油氣生產樹立藍本。
（作者曹嘉涵為上海國際問題研究院博士） |
