合肥市公安局戶政管理處副處長曹留才介紹，雖然國家層面上解決“黑戶”的意見文件今年年初才公布，基層一些地方早在幾年前就在實際操作中陸續放開了特殊人群的落戶限制，“2011年合肥就對計劃外生育的人群落戶不再設置前置條件，這幾年針對其他七類人群的落戶限制也在漸漸放開。”曹留才說。
“黑戶”徹底落戶尚存三個問題
相關專家認為，國辦意見十分明確，對於無戶口人員，不管是什麼時候、什麼原因產生的，都要及時為他們依法辦理戶口登記。然而記者調查了解到，徹底解決“黑戶”落戶仍存在幾個現實問題。
－－總量難準確摸底。
2014年，國家發改委宏觀經濟研究院副研究員萬海遠曾專門就“黑戶”生存狀態進行過一次較為系統的田野調查。他說，如今全國公開的“黑戶”統計數據，依舊沿用2010年第六次全國人口普查時的1300萬。“從我們的調查情況看，在農村，‘黑戶’群體大都地處偏遠；在城市，很多‘黑戶’是流浪人員，流動性強，很難有準確的統計。”他說。
西南政法大學教授陳步雷認為，“黑戶”總量是個動態的數據，在過去幾年中，確實有不少補登記上的，但也有新增的，具體的數據很難做到全覆蓋。
公安部門一名工作人員表示，當地每年的人口年報中並沒有專門的“黑戶”數據統計，更沒有分類的增減量比較。中國人民公安大學治安學院教授伍先江告訴記者，目前“黑戶”的準確摸底只能依靠大範圍的人口普查，而公安系統往往只針對申請上戶的人群有統計，無法涵蓋全部“隱性”人群。
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