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掃描二維碼訪問中評網移動版 鄭永年:英國脫歐和區域主義的未來 掃描二維碼訪問中評社微信
http://www.CRNTT.com   2016-06-28 18:04:15


 
  損人不利己的行為

  在對外事務上,歐盟開始過度道德化和意識形態化,只(能)做“損人”之事,但很少能夠做“利己”之事。中國1989年“六四事件”之後,歐盟迅速達成“共識”,對中國進行制裁,但當中國形勢變化,一些成員國認為可以解除制裁時,成員國之間卻無法達成“共識”,禁售武器給中國的立場迄今沒有變化,而這是有損於歐盟一些成員國利益的。承認中國“市場經濟地位”也是同樣性質的問題。儘管一些成員國(例如德國)可以承認中國的“市場經濟地位”,但歐盟不存在“共識”,而這必然影響著中國和歐盟成員國的貿易關係。歐盟作為多邊組織,有效地制約著其成員國和其他國家的雙邊關係,而這種制約有損於一些成員國的利益,也有損於歐盟以外國家的利益。

  再次,最重要的是歐盟成員國內部的變化。歐盟作為區域組織,為成員國帶來了巨大好處,不僅阻止了戰爭的發生,更表現在經濟利益的增加、人口自由流動、區域內勞動力自由配置等方面。然而,所獲取的好處在一個國家內部的分配高度不均,呈現兩極分化。例如,倫敦是獲利最多的城市。獲利最多的精英階層表現得極端自私,他們是國家政策的制定者和推行者,但決策往往脫離老百姓的具體利益,甚至置人民的利益於不顧。公投結果表現得非常清楚,倫敦高度支持留歐,而那些沒有得到好處的老百姓則選擇退出。不過,精英的“自利”行為也是因為受歐盟作為共同體的制約,因為把一些主權“讓渡”給了歐盟,英國的政治人物對英國的內外事務失去了自主性。英國人信奉亞當斯密“看不見的手”,認為自私的個體在充分發揮自主性的條件下,可以實現公共利益的最大化。從這個角度說,選擇脫離歐盟,奪回自主性,可以說是英國人的理性選擇。

  英國脫歐或許就是歐盟解體的前兆。歐洲經歷了多次帝國的解體。羅馬帝國、奧匈帝國、奧斯曼帝國等都曾給歐洲帶來變化。一旦歐盟演變成為新類型的帝國,解體是遲早的事。為了自身利益,歐盟或許對進入歐盟和脫離歐盟設置重重制度障礙。但如果上述問題得不到解決,只會最終走向危機的爆發。對歐盟的不滿早已經延伸到新歐盟國家。在民主化之後,這些國家很快就發現,老牌國家感興趣的更多的是地緣政治利益,而非它們的民主政治是否正常運作,更非他們國內經濟的健康發展。波蘭和烏克蘭等都是很好的例子。作為地緣政治集團,歐盟已經顯得非常脆弱,因為它只有通過尋找外在的強大“威脅”,來維持成員國的“團結”。已經有歐洲的政治人物表示,這次英國脫歐的最大贏家就是俄國的普京。其言下之意非常明確。不過,任何地緣政治集團很難簡單地通過製造外在的“威脅”,來增加其內部的“團結”。

  英國和平脫歐更是為其它國家“和平”退出“帝國”體系提供了很好的先例。帝國的解體,從前是依靠帝國內部各個國家的革命,但現在有了新的政治條件——只要大眾民主的存在,不管歐盟設計多麼複雜的加入或者脫離條件,都不會很有效。如果其他歐盟國家政治人物不去控制日益膨脹的民粹主義,反而去動員它,法國、匈牙利、瑞典、荷蘭、丹麥和希臘等國也會脫離歐盟。對這一點,歐盟政治人物是直言不諱的。

  從長遠看,英國脫歐必然對其它形式的區域主義具有警示作用。首先是美國所致力於建立的各種類型的“帝國”。美國主導著“北約”、北美自由貿易區、各種形式的同盟;美國也在致力於新型區域主義的建設,例如跨太平洋夥伴關係協定(TPP)和跨大西洋貿易與投資夥伴關係協定(TTIP)。美國所做的這些排他性的區域主義組織是可以持續的嗎?已故美國經濟學家奧爾森(Mancur Olson)等已經用大量的經濟證據證明,在各種多邊組織中,大國必須承擔更多的成本。大國要不自己具有能力和實力,單邊地向成員國提供公共利益,要不有能力和實力向同盟國“收稅”,為成員國提供公共利益。美國結成類似同盟那樣的“地緣政治集團”的動機很容易理解,因為借此可以維持其霸權地位。不過,其他成員國為什麼要接受美國的主導?
 


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