推動職工基礎養老金全國統籌
各地的養老負擔畸輕畸重、基金規模效應低、養老保險關係轉移接續不夠順暢……這些由於養老保險統籌層次低造成的尷尬局面有望在今年得到改變。人社部提出，2016年將推進基礎養老保險的全國統籌。
事實上，這項工作醞釀已久。早在2012年，31個省區市和新疆生產建設兵團就已實現養老保險省級統籌。但此後，全國統籌推進步伐緩慢，甚至一度陷入停滯。2015年10月，人社部表示已形成方案初稿，擬在進一步論證後適時上報國務院。
“我國職工基本養老保險地區分割統籌狀態，嚴重地扭曲了養老保險制度，也製造了養老保險制度的不公。”中國社會保障學會會長鄭功成指出，職工基本養老保險全國統籌，是我國深化整個養老保險制度改革的牛鼻子，是化解我國養老保險很多問題的治本之策。
作為全國人大代表，鄭功成曾經質詢養老保險基金全國統籌為何推進緩慢。尹蔚民部長在應詢時坦言“困難不小”，其中最難的涉及中央和地方的權力、責任，以及地方和地方之間利益關係的平衡和調整。
“在財政分灶吃飯，中央與地方，省級政府與縣市級政府事權財權不完全匹配的情況下，提高基礎養老金統籌層次所面臨的首要困難就是上一級政府不願意承擔養老保險這一事權，上一級政府存在著向下一級政府推諉的傾向，因為財權並不十分清晰。”中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文指出。
社會保險遵循大數法則，統籌層次越高，越有利於保險互濟能力的發揮。中央財經大學教授褚福靈指出，一些地區基金結存過多，徵繳力度放緩，養老待遇隨意增加；另一些地區基金缺口較大，在高費率的情況下，每年仍然需要中央政府大量的轉移支付。如果這種狀況長期下去，就會出現基本養老金的兩極化現象。實現基本養老保險基金在全國範圍的統籌使用，提高基金使用的規模效應，是基本養老保險全國統籌要解決的核心問題。
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