中評社北京7月17日電／歐洲一體化是二戰後世界體系演變的重大事件，它曾激起人們無窮的想象，並被很多關注人類社會發展走向的思想家視為未來的希望。然而，種種跡象表明，歐洲一體化進程目前正在遭遇越來越多的障礙，歐盟處於十字路口。
從性質上講，歐盟是一個由諸多民族國家聯合形成的超國家組織。這種超國家組織，建立在三根支柱的基礎上，分別為經濟、法律與共同價值觀。
經濟支柱。歐盟首先是一個內部高度整合的經濟聯合體，經濟是歐洲一體化的實質動力。早在1957年，歐洲便已簽訂相關條約，形成歐洲經濟共同體，並向統一的歐洲市場邁進。1999年實行統一貨幣政策，2002年建立歐元區。在這一時刻，歐洲統一市場進程達到高峰。
法律支柱。歐盟不僅是經濟聯盟，而且是法律聯合體。透過複雜的法律安排，歐盟形成了一種不依賴於國家主權而存在的“歐盟法”。歐盟法的誕生是現代法律史上的全新現象，其中不僅包括規模龐大的“歐洲統一私法運動”，而且在公法領域，歐洲法律協調與整合也卓有建樹。其中特別值得一提的是，歐洲法院與歐洲人權法院發揮了獨特作用，成為推動歐盟法發展的重要引擎。
共同價值觀。歐盟是歐洲文明的結晶，共同價值觀是歐洲人走向聯合的無形紐帶。這種共同價值觀包括，自古羅馬帝國以來累積的共同歷史記憶，以及與羅馬法相聯繫的法律傳統；文藝復興、宗教改革與啟蒙運動所形成的開放、包容、理性的文明特質；兩次世界大戰創傷換來的對個體尊嚴與權利的充分尊重和全面保障。在歐洲一體化進程中，很多歐洲人樂觀地相信，這種共同價值觀足以超越民族認同，從而為新的歐洲認同提供精神動力。
然而自2008年以來，歐洲一體化的三大支柱發生動搖，歐盟賴以生存的基礎逐步削弱。歐盟遭遇危機的原因，固然有世界體系變動和經濟全球化競爭加劇的因素，但深層次原因仍然來自歐洲自身。
經濟一體化面臨挑戰。首先，歐盟對成員國經濟安排缺乏協調能力，這導致2008年國際金融危機爆發後，冰島、希臘、愛爾蘭、葡萄牙、西班牙等國相繼陷入債務危機，而2009年的希臘債務危機，成為歐元危機的標誌性事件。其次，歐洲諸多國家採取高福利政策，這種福利國家模式雖然有助於增進集體福祉，但同時存在不利於競爭和發展的致命缺陷。採取福利國家模式的歐洲諸國，常常為福利所拖累，缺乏經濟活力。最後，歐盟缺乏經濟財富的再分配功能。在統一民族國家，中央政府擁有在領土範圍內進行大規模財富再分配的權力，從而對本國不同區域的經濟失衡進行調節。而在歐盟，超國家機構難以進行這種財富再分配，一旦某些成員國出現經濟危機或面臨其他經濟困境，要求其他成員國為此買單就變得十分困難。
法律協調與整合面臨困境。儘管歐洲法律協調與整合成果斐然，但歐洲憲制一直面臨難產的尷尬處境。2004年歐盟憲法條約獲通過，但這個憲法條約一直未能生效，最後為2007年的里斯本條約所取代。歐洲並沒有出現哈貝馬斯等思想家所期待的歐洲憲制，法律整合似乎難以修成正果。歐洲不得不依賴歐盟指令和兩個法院的司法判決，謀求以暗度陳倉的方式加強法律整合。但越來越多的現象表明，政治整合不可取代，歐洲憲制是歐洲一體化的關鍵一步，無法繞開。隨著歐洲一體化進程面臨的難題越來越多，歐洲憲制理想的實現似乎變得越發渺茫。
價值觀面臨分化。隨著歐盟擴張，傳統意義上的歐洲價值觀變得異質。在面臨一系列政治決策時，不同文化傳統和價值觀念的國家或群體的選擇往往彼此衝突，相互協調與合作的難度加大。當應對國際難民湧入等現實問題時，歐盟各國的政策協調就變得非常困難。比如，在面臨伊斯蘭群體時，歐洲傳統宗教寬容等理念正在遭遇嚴峻挑戰，而這些挑戰似乎難以單純依靠跨宗教信仰對話和相互理解的方式輕易化解。甚至有人認為，歐盟正在變成文明衝突的前沿陣地，將在高度差異和相互對抗的價值衝突中走向解體。
總體而言，歐洲一體化進程正在遭遇一段十分艱難的歷史時期，種種危機與挑戰紛至沓來，歐盟的未來似乎並不明朗。不論歐洲走向何方，它所開拓的道路將從正反兩個方面豐富其他國家和地區探索發展道路的經驗，為人類邁向更美好未來提供借鑒。（魯楠 作者單位：清華大學法學院）
（來源：人民日報） |
