在江西九江縣，當地國土資源部門於2014年就發現了當地林業局的退休幹部劉英勇違法占用耕地建房。但是，此後在長達一年半的時間中，縣裡的聯合執法部門僅僅以下達文件、口頭通知的形式，要求當事人整改，事情一直懸而未決。直至媒體曝光，當地才採取有效措施進行處理。
耕地保護“文件式”執法並不鮮見。在廣東省陽江市一宗數萬平方米農用土地被當地某個體老板非法征用的事件中，從2008年開始，當地國土部門在8年內連下4道土地行政處罰決定書，但是卻沒有實質性的強制整改行動。非法徵地行為不僅未得到阻止，占地面積卻越變越大。
文書“令牌”難擋經濟利益訴求
記者了解到，雖然金溪縣新開發的旱地大部分成了企業經濟林，改變了土地用途。但當地仍舊將這些旱地作為耕地納入了占補平衡範疇。
金溪縣國土資源局局長吳少華坦言，這樣做肯定是不合適的。
國土資源部門之所以既沒有強制要求企業整改，還將這塊已不是耕地的“耕地”納入占補平衡範疇，背後是支持地方經濟發展的壓力。
吳少華說，一方面金溪縣發展快、用地需求大，國土部門只能通過耕地占補平衡政策解決。另一方面，金溪縣以芳樟為原料的香料產業發達，正邦林業公司又是大企業，種芳樟對縣裡經濟發展有利，所以不好採取強制措施。
同時，吳少華表示，因為沒建設灌溉設施，那塊旱地作為耕地使用存在缺陷。在農村一些良田都會拋荒的情況下，如果要求只能種植農作物，很難承包出去。
九江縣國土資源局副局長趙宋記告訴記者，“文件式”執法有時也是“無可奈何”。對於治理農村違建來說，國土資源部門基層工作人員人數有限，難以時刻盯住每一起違法行為整改情況。
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