□存在問題
1聯防聯控還需加強
某地區污染致跨區域污染要有法條有問責釐清影響
中國環境科學研究院研究員柴發合表示，此次重污染過程從東北地區的哈爾濱開始，沿哈大線一路向西南偏南方向傳輸，直至山東半島、江蘇和安徽北部，波及6個省30多個城市，跨越1600多公里。現在的《大氣污染防治法》僅明確了政府對本行政區域空氣質量負責，未規定因某地污染導致區域性大氣污染責任。對此要有法律條款，有問責。同時，建立區域性大氣環境管理機構，完善聯防聯控工作機制，釐清各地相互影響，切實落實責任，才能有效應對區域性重污染天氣。
2應急預案仍不完善
大慶市對於重點排污企業沒有制定強制約束性措施
從11月2日起，環保部相繼派出12個督查組持續在京津冀、山東、黑龍江、吉林、遼寧、江蘇等省市的重點地區開展督查。督查中發現，一些城市重污染天氣應急預案不完善。如大慶市對重點排污企業的應急響應工作沒有強制性或約束性要求，重點排污企業也未按照預案要求制定配套的重污染天應急響應實施方案，應急響應措施的針對性可操作性不強。吉林省本級及多個市州未按要求對重污染天應急預案進行修訂，應急響應啟動條件偏高。
3預測預報能力不足
哈爾濱重污染持續26小時14小時“爆表”僅藍色預警
督查指出，各地應對重污染天氣過程仍存在一些突出問題，首先是普遍預測預報能力不足、響應級別偏低。如哈爾濱市嚴重污染持續26個小時，AQI達到500的情況持續14個小時，但按哈爾濱市預警分級標準，僅啟動了藍色預警。大慶市實際重度和嚴重污染持續37個小時，其中AQI達500持續了24個小時，應啟動紅色預警；但大慶市僅預測到一天重污染，實際啟動了橙色預警。內蒙古通遼市近2天AQI指數持續達500，在環境保護部及自治區環保廳督促下，才啟動藍色預警。
4部分企業排放嚴重
東三省獨立燃煤采暖鍋爐基本都沒有安裝脫硝設施
督查還指出，還有部分企業排放問題仍較突出，黑龍江省是全國唯一大型燃煤電廠沒有安裝脫硝設施的省份，省內各城市熱電聯產機組熱力管網覆蓋的地區仍存在大量燃煤小鍋爐。東北三省獨立的采暖燃煤鍋爐基本沒有安裝脫硝設施，在一些中小城市甚至連脫硫設施也沒有安裝，超標問題突出。吉林省現場檢查的10家企業中有8家企業存在環境問題；遼寧省沈陽市熱源廠在線監控數據顯示超標排放；山東聊城、江蘇徐州面源污染管控不到位情況較為普遍。
□專家建議
冬季空氣質量改善要提高措施針對性
針對此次重污染天氣應對過程中暴露出的一些突出問題，柴發合研究員提出，今後治理工作首先要著力提高冬季防控措施的針對性。據了解，自2013年《大氣污染防治行動計劃》實施以來，PM2.5濃度總體持續下降，重污染天數也明顯減少，但冬季空氣質量改善幅度並不明顯。要提高冬季污染治理措施的針對性，特別要關注居民燃煤散燒、供暖設施起爐過程、秸秆露天焚燒等污染防控。
目前，環境保護部針對京津冀地區已經採取了三大措施：燃煤電廠全部實現超低排放、重污染工業企業錯峰生產和持續推進能源結構調整，特別是大規模用電和天然氣替代散煤，以確保北京及周邊城市不會出現極重污染“爆表”現象。“但其他地區缺乏重大減排措施支撐，在極端不利氣象條件下，若不提前採取更加有力的應急管控措施，仍有出現‘爆表’的可能。”柴發合表示。
除此之外，還要盡快完善重污染天氣應急預案，以保障公眾健康為根本目標，降低重污染天氣預警啟動門檻，提升預測預報能力，完善應急預案，提高措施的可行性和針對性，做到應急措施的有效減排。如遇到極重污染天氣，要立即啟動有效的管控措施，切實將污染峰值削減下來。
（來源：京華時報） |
