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| 曾澤瑤 |
曾澤瑤：五年規劃的背景與意涵
在戰略規劃領域，我做了一些研究。首先，為什麼要制定“五年發展規劃”，因為我們要有一個願景或目標，我們才知道我們要做什麼事情，我們如何才能達到這個目標。其實戰略規劃的起源是企業管理，一個企業要有所發展，需要一個藍圖、願景和定位。無論願景，定位還是目標，我們所說的都是同樣的東西，很多國家地區把這一套理論引伸到地區發展，城市發展的目標和工作。因此，我們可以看到，內地不少城市都有規劃，也有在某一個行業制定規劃。新加坡在90年代，已經出台了一個旅遊的戰略規劃，其中提到，定位是建設成為世界旅遊之都。如果說金融之都，你會聯想到紐約；如果說時裝之都，會聯想到米蘭或者巴黎；旅遊會聯想到新加坡，所以定位很清晰。澳門現在是建設世界旅遊休閒中心，因而會有人將“五年發展規劃”誤認為是旅遊的規劃，但是實際上卻不是圍繞著旅遊方面，而是一個地區的規劃。
澳門回歸以來，也有一些意見說澳門要有所規劃，比如經濟學會的會長楊允中博士，在2000年已經提出澳門要用20年的時間建設成一個“明星城市”，當然，他在報告中，已經有提到什麼是“明星城市”，這是澳門社會上，第一次有人提出這樣一個願景和規劃。回歸以後，由於經濟環境不好，澳門先開放了博彩業，實際上澳門發展到今天，不是有規劃的結果，當初沒有人說，澳門要建設成為世界級的博彩城市，或是亞洲的博彩城市，我們當時首要工作是為了解決就業問題。過了十年，澳門發展起來後，很多民生的問題接踵而來，承載力的問題也出現了。2009年以後，澳門用了五年的時間，去理順過去十年澳門開放的一些問題，包括建設公共房屋、輕軌、公共設施，但是，還是沒有一個規劃，還是按照傳統的習慣，政府每年發表施政報告去解決近期的問題，仍然缺乏一個長遠的規劃。
2009年，我們開始提出了要建設世界旅遊休閒中心，這個目標和定位很明確，但是如何實現，用什麼手段？這在戰略規劃里，是需要重視的一個問題。“一個中心”的目標需要很充分的論證才能夠提出，這是中央政府、澳門特區政府，乃至民間都認同的一個定位，既然這個定位提出來，社會上也認同，就需要去執行。如何執行？就需要一系列的策略。 |
