那麼，石某的上線到底是什麼人？這些材料真的是從醫院開出來的嗎？
辦案民警 李棟：上線其實就是醫院裡的醫托，這個醫托別人在掛號的時候找到他，掛號之後成功了，這個病人進去住院，住院治療結束以後，他可能急著有什麼事要走，回家去，他就可能沒有辦法去辦理出院手續，這個時候他就會委托之前幫他掛號的這個醫托又去幫他辦出院手續，最後再去到這個醫托這把東西取回來，這個時候醫托就能夠把這一整套真的東西拿到，可以複印一下，留作一個檔。
醫托留檔後也就有了真實住院看病人的全部材料，然後根據石某等中間人提供的身份信息，他們通過電腦修改名字、金額、時間等，再將修改完的信息打印出來，蓋上偽造的醫院印章，一套以假亂真的材料就完成了。最後，再由石某等中間人的下線——實際報賬人或者委托人去完成報賬。三個層級分工不同，實際獲得的分成也是大相徑庭。
辦案民警 李棟：打個比方，他如果票據金額是10萬，拿回去報賬可能只報3萬，但是他抽成是按票據金額的10%，就是1萬，你報出來3萬塊錢，你就要拿出1萬塊錢給上面的人，剩下兩萬塊錢，中間人可能拿8%（票面金額），剩餘的錢還要扣除所謂的成本費，做東西我給了成本，可能5000或者6000，還要扣五六千，只剩下幾千塊錢再分給下面的人。
記者：成本五六千，它是實際存在的嗎？
辦案民警 李棟：實際不存在，他也就是讓你相信這個東西是真的，我花這麼多錢就做真的東西。
目前，該團夥41名犯罪嫌疑人已相繼落網，陸續退還50多萬元贓款。
可以看出，不法分子的作案手法並不高明，卻能屢屢得手，他們到底是鑽了哪個環節的漏洞呢？
防偽性不強 收費票據造假容易
按照規定，新農合參保農民報銷時需要提供的材料包括：診斷證明、住院病歷、出院總結、費用明細清單、收費依據以及報銷人的醫保本及身份證件。其中前三樣及手術記錄等材料提供複印件加蓋醫療機構公章即可，而如今各種假冒印章仿真度高，如用一份真實的住院病歷資料，只是換掉假冒人員的個人基本信息，在印章完善的情況下，很難辨別真偽。
而對於醫院開具的收費票據，很多人誤以為是發票，實際上公立醫院由於是非營利性醫療機構，只能開具財政監制的票據。
國家衛生計生委基層衛生司監察專員 聶春雷：它就是事業單位的一個收據，但是看著也很像發票，這個都是各省統一的，醫院開具的，防偽性不是很強，所以造假什麼的也比較容易，所以你讓地方農合部門、醫療部門審核，它確實很難分辨。
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