東盟主導的RCEP是否能夠書寫新規則？
2012 年 8 月，在東盟“10＋6”國家的經濟部長會議上，各方原則上同意組建“區域全面經濟夥伴關係協定”（RCEP）。RCEP 強調東盟在區域經濟合作進程中發揮的“中心作用”，並在現有各個東盟“10＋1”協議的基礎上進行更廣、更深入的經濟一體化。
報告分析了RCEP相比於以往區域經濟合作的四個新特點：第一，RCEP 以製造業為主、出口導向的東亞新興經濟體為主體，其規則有利於進一步完善東亞生產網絡和本區域參與全球價值鏈；第二，RCEP 在相當程度上繼承了亞太經合組織（APEC）開放的區域主義原則和“東盟方式”合作精神，具有開放性、靈活性、循序漸進和照顧各方舒適度的特征；第三，RCEP 將立足於東盟與中、日、韓、印及澳、新的 5 個自貿協定基礎之上，並兼顧高水平目標和漸進性落實兩大要求，建立“現代的、高質量的”自貿區；第四，RCEP 不是綜合性的自貿區整合方案，大部分參與經濟體都在同時進行著其他雙邊和多邊自貿區談判。
報告隨即指出，RCEP 談判過程遵循的成員平等、協商一致的“東盟方式”，更有助於提高靈活性和開放性，並照顧各參與成員的舒適度。因為包括了中國、日本、印度等亞洲主要經濟體，RCEP也有助於亞洲生產網絡一體化和融入全球價值鏈。但是由於 RCEP 建立於開放水平差異較大的五個“10＋1”自貿區基礎之上，涉及服務貿易開放程度和相關標準水平較低，基於以東盟為自貿區中心的“車軸—輻條”結構並且不包括美國，RCEP 還不足以成為代表“21世紀全球經濟規則”的替代方案。
對於中國來說，RCEP 雖然較為適合我國當前的經濟結構，但是考慮到自貿協定談判的複雜性，未來自貿區最終啟動時，可能已經無法與我國經濟發展步伐相匹配。
中美共同參與的FTAAP將書寫 21 世紀的全球經濟規則
在此基礎上，報告強調，書寫“21 世紀全球經濟規則”，離不開中美的共同參與。作為世界前兩大經濟體，2015 年兩國對世界經濟增長的貢獻率均達到25%左右，成為拉動全球經濟增長的兩大引擎，兩國共同肩負著促進全球發展繁榮的重要責任。
兩國建交以來 30 年間，雙邊貿易額增長了 200多倍，美國對中國累計投資額超過 2000 億美元，中國對美投資累計達 640 億美元，並在 2015 年超過當年美國對華直接投資。
正如在氣候治理領域中美合作促成全球首份減排協議《巴黎協定》的生效，中美在全球經貿治理領域的合作將直接決定世界經濟是轉向更開放、更一體化的未來，還是走向以鄰為壑的孤立主義。
雖然在過去幾年中，中美兩國都分別通過 RCEP 和 TPP 努力推動亞太經濟一體化，但是中美之間至今沒啟動任何自貿區協定的談判。
在中國的推動下，2014 年 APEC 會議決定啟動亞太自由貿易區（FTAAP）進程，批准了推動實現 FTAAP的路線圖。2016 年 11 月， APEC第二十四次領導人會議在利馬閉幕，會議批准了《亞太自貿區集體戰略研究報告》和相關政策建議，並以此作為《亞太自貿區利馬宣言》，提出了一系列關於 FTAAP 的重要共識。包括APEC 經濟體將在 2020年以前，進行關於 FTAAP 實現路徑的評估。
中外學界對 FTAAP 的發展路徑主要有以下五種：RCEP 擴容實現 FTAAP，TPP 擴容實現 FTAAP，RCEP 與 TPP 合併實現 FTAAP，在 RCEP 與 TPP 之 上 建 立 一 個 傘 狀 結 構 的FTAAP。此外，還有學者提出一種中美簽署《雙邊投資協定》（BIT）後簽署雙邊自貿協定，共同推動 FTAAP 的路徑。
報告指出，不論最終上述哪一種路徑成為發展 FTAAP的最終路徑，中美之間關於未來貿易規則的共識都將必不可少。特朗普在闡述他的貿易政策時曾表示，在任內他將更注重協商公平的雙邊貿易規則，這可能將為中美雙邊協定帶來新的機會。中美共同參與的 FTAAP 將是“後TPP 時代”的最佳選擇，中美兩國的巨大經濟體量，將為亞太地區國家和世界經濟帶來巨大紅利。
報告總結，在中國尋求經濟結構轉型和新一屆美國政府重新布局經濟戰略的歷史性時期，中美共同推動的 FTAAP 符合兩國經濟、戰略利益，FTAAP 將是後“TPP 時期”的最佳選擇。
（來源：人民網） |
