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掃描二維碼訪問中評網移動版 陳錫文:深入推進農業供給側結構性改革  掃描二維碼訪問中評社微信
http://www.CRNTT.com   2017-03-09 16:01:57


陳錫文(中評社記者 徐夢溪攝)
  中評社北京3月9日電(中評社報道組)2017-03-09 15:25:50 全國政協十二屆五次會議於3月9日下午3時在人民大會堂舉行第二次全體會議,多名政協委員就有關議題作大會發言。

  全國政協委員、全國政協經濟委員會副主任、中央農村工作領導小組原農業副組長兼辦公室主任、中央財經領導小組辦公室原副主任陳錫文:當前,我國農業發展正面臨著一系列新挑戰。習近平總書記指出:“新形勢下,農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾,主要表現為階段性的供過於求和供給不足並存。”我國農業生產能力在不斷提升,但有些品種需求持續增長,自身的產量卻在下降,如大豆,不得不嚴重依賴進口;有些品種卻供過於求,如玉米,庫存已超過一年的產量。為什麼會出現這樣的情況?主要原因是兩個。一是國產大豆產量低、效益差,農民不願種,因此只能把市場讓給進口大豆。二是有些品種生產成本高,如玉米,價格無法與國際市場競爭,市場就被進口玉米及其替代品奪走了。效益低和競爭力弱,是我國不少農產品都普遍存在的突出問題。推進農業供給側結構性改革,就是要通過科技創新和體制創新,著力解決這兩個問題。為此提出以下幾點建議:

  一、處理好政府與市場的關係,改革玉米等糧食價格形成機制和對農民的補貼政策。糧食最低收購價和臨時收儲價都是政府定價,價格中含有對農民的補貼。當政府定價明顯高於由供求關係決定的市場均衡價格後,經營者和消費者就一定會將購買力轉向國際市場。我們有些地方的玉米之所以產得出來卻賣不出去、自己庫存充裕卻還大量進口,原因就在此。因此,必須實行“市場定價、價補分離”的改革。要把從價格中分離出來的補貼,以既符合國情又合乎世貿組織規則的其他方式支付給農民,這樣才能既搞活糧食流通又保護種糧農民的積極性,守住習近平總書記提出的“保障國家糧食安全是農業結構性改革的基本底線”的要求。

  二、加快農業科技創新。要以培育良種、節本降耗、綠色安全為著力點,加快農業科技進步。以大豆為例,我國大豆畝產常年在250斤上下徘徊,比目前世界平均水平低三分之一。如不盡快改變這種現象,國產大豆的市場份額就還會下降。

  三、加快農業經營體系創新。我國人多地少,農業經營規模細小,導致土地密集型農產品缺乏國際競爭力。因此,發展規模經營是我國農業的必由之路。到去年底,農村流轉土地面積已超過35%,流轉出土地的農戶已占30.8%,促進了土地規模經營的發展。但目前,經營50畝以上的新型主體只有350萬個,經營總面積為3.5億畝,平均每個新主體經營100畝,但這與新大陸國家那些動輒兩三萬畝耕地的家庭農場仍難以競爭。必須看到,改變我國農業分散經營的局面只能是漸進的過程,因此,除了轉移農業人口、逐步擴大耕地經營規模外,還必須大力發展農業社會化服務體系,讓更多小規模經營的農戶通過購買服務,也能分享現代農業技術裝備的高效率,以擴大服務規模的方式去彌補耕地經營規模的不足。

  四、發展農村新產業、新業態,促進農村一、二、三產業融合發展。近年來,外出就業農民工數量增速明顯下降,2015年、2016年分別只增長0.4%和0.3%,可見,我國人口城鎮化的進程也面臨著新的挑戰。因此,在積極推進新型城鎮化的同時,還必須在鄉村創造更多就業機會,才能減輕耕地的就業壓力和促進農民增收。近年來,農村電商、網購和鄉村旅遊業等快速發展,為農村創造了大量新的非農就業機會。2016年本地農民工增加了374萬人,增速為3.4%,比上年提高0.7個百分點,說明農村仍有新的就業空間可以開拓。新形勢下,城鎮居民正在形成許多新需求,其中就包括他們對農村環境、文化等方面的向往。把握住這種新趨勢,在政策上引導和鼓勵農村各種新產業、新業態的發展,改善農村人居環境,以農業農村特有的多種功能,去滿足人們多樣化的消費新需求,就既能不斷開拓農村新的就業空間,又能使更多農業勞動力就地轉向二、三產業,為發展現代農業創造條件。
(中評社報道組:徐夢溪、林艶、郭致君、束沐  後援組:臧涵、李娜、李昕言)

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