政策4 可設創新崗位 實行彈性工作時間
事業單位可根據創新工作需要設置開展科技項目開發、科技成果推廣和轉化、科研社會服務等工作的崗位（簡稱“創新崗位”），並按規定調整崗位設置方案。通過調整崗位設置難以滿足創新工作需求的，可按規定申請設置特設崗位，不受崗位總量和結構比例限制。
創新崗位人選可以通過內部競聘上崗或者面向社會公開招聘等方式產生，任職條件要求具有與履行崗位職責相符的科技研發、科技創新、科技成果推廣能力和水平。
事業單位根據創新工作實際，可探索在創新崗位實行靈活、彈性的工作時間，便於工作人員合理安排利用時間開展創新工作。事業單位績效工資分配應當向在創新崗位做出突出成績的工作人員傾斜。
同時，事業單位可以設立流動崗位，吸引有創新實踐經驗的企業管理人才、科技人才和海外高水平創新人才兼職。事業單位設置流動崗位，可按規定申請調整工資總額，用於發放流動崗位人員工作報酬。
■ 追訪
事業單位下屬企業不在範圍內
對於具體哪些人員可以享受上述創新創業的政策，人社部有關部門負責人解釋，適用範圍主要是高校、科研院所的專技人員。除高校、科研院所之外的事業單位的專技人員，符合不同創新創業方式要求的，也可以提出申請。
“離崗創業的，須離崗帶著科研項目和成果創辦科技型企業或者到企業開展創新工作。”這位負責人表示，意見的規定既支持和鼓勵符合條件的專技人員積極參與創新創業，又避免一哄而起、“一窩蜂”式的離崗潮，對事業單位正常開展工作造成影響。
該負責人還明確，事業單位所屬企業，包括獨資企業或控股企業，都不在掛職、參與項目合作、兼職、離崗創業的範圍內。
他表示，這主要考慮，一是與《中共中央國務院關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》有關“逐步實現高等學校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學校、科研院所不再新辦企業，強化科技成果以許可方式對外擴散”的規定精神相一致；二是與事業單位改革事企分開的目標相一致；三是避免出現一些地方和部門擔心的規避國家收入分配政策規定的行為。
離崗創業要避免“吃空餉”
從過去的“停薪留職”到現在的“留職不停薪”，一系列支持政策將打破原有的事業單位人事管理制度，這是否會造成人事管理的混亂？人社部相關負責人表示，為保證事業單位專技人員創新創業工作有序開展，根據不同創新創業方式，採取相應的人事管理辦法。
這位負責人表示，到企業掛職或者參與項目合作人員，屬於事業單位正式工作人員，掛職或者合作期滿，應返回原單位。兼職或者在職創辦企業人員以及離崗創業人員，都屬於事業單位正式工作人員。兼職或者在職創辦企業的專技人員應當提出書面申請，並經單位同意。
離崗創業人員，創業期間違反事業單位工作人員管理相關規定的，要按照事業單位人事管理條例等相關政策法規處理。離崗創業期滿，離崗創業人員可以提出與原單位解除聘用合同，也可以提出返回原單位。無正當理由未按規定返回的，原單位應當與其解除聘用合同，終止人事關係，辦理相關手續。
“這些規定是對事業單位作為公共部門、專技人員作為公職人員的必然要求，也避免在支持鼓勵創新創業工作實施過程中產生‘吃空餉’問題或者產生類似過去‘停薪留職’導致的諸多後遺症。”這位負責人表示。
中國勞動學會副會長蘇海南表示，支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業的一系列新政策，是對過去管得過多、過死的舊有的人事管理制度的一個改革。“改革就是破舊立新，下一步，應該針對新情況相應完善相關制度，在鼓勵支持這些人創新創業的過程中規範其與事業單位人事制度管理的關係。”蘇海南說。
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