共贏 政策組合拳令多方受益
金寨縣副縣長朱寬江告訴《經濟參考報》記者，在“宅改”的制度設計過程中，金寨縣將扶貧脫困、農地入市、土地流轉甚至當地房地產市場的“去庫存”，進行有機結合，形成一套政策組合拳。
據介紹，當地出台“補償＋獎勵”宅基地退出政策，採取無償和有償相結合的方式引導宅基地自願有序退出。無償退出方面，對一戶多宅的多宅部分等三種情形實行無償退出，鄉鎮可以給予適當補助。有償退出方面，對有合法權屬來源及一戶一宅等五種情形，除按照分類標準給予宅基地退出和地上房屋拆除補償外，還可享受到不同的優惠獎勵政策。
朱寬江說，由於是國家級貧困縣，金寨縣土地增減掛鈎的節餘指標可以在省域範圍內有償調劑使用，宅基地制度改革和異地扶貧、水庫移民搬遷等相融合。截至目前，全縣自願申請有償退出宅基地14476戶，已實施搬遷9426戶、35192人，其中在册貧困戶5267戶、19036人。全縣已騰退複墾宅基地2.3萬畝，扣除規劃村莊建設自用地5000畝，新增耕地1.8萬畝。
值得一提的是，金寨縣通過宅基地改革將原有宅基地一部分複墾為耕地，耕地保有量增加後，通過土地指標“增減掛鈎”可以調劑增加一部分建設用地的使用指標。再通過建設用地的出讓收入返還補償給退出宅基地的農民，既緩解了當地財政壓力，也能保障農民的利益。
此外，通過探索“宅改＋項目”改革試點新思路，以及政策叠加，在更大範圍優化配置土地資源，顯化土地級差收益，將改革試點政策與國家扶貧政策有效銜接，探索宅基地複墾騰退的建設用地指標在省城範圍有償調劑使用。
金寨縣國土資源局局長陳永開告訴記者：“目前已經在省域範圍內有償調劑了四個批次一萬多畝，主要交易指標的承接地有馬鞍山、滁州市、合肥市等。交易金額49.5億元，通過宅基地退出補償返還給農民的部分將近有14億元。”
陳永開介紹說，如果農民願意進城買房，可以享受800元／平方米的優惠政策，當地縣城的房價大約在4000元／平方米左右。這也是基於當前三四線城市房地產“去庫存”的角度考慮。
在江西餘江縣，江西省國土資源廳副廳長許建平介紹說，“宅改”啟動前，餘江縣農村中存在一些建新不拆舊、占用耕地的現象，再加上規劃不到位、監管缺失，形成大量的“空心村”。他舉例說，“宅改”前餘江每年農民建房違法占地達到2300畝（其中耕地100多畝），“宅改”後違法占地的數字全部清零，而且儲備了10至15年的農房建設用地。
“目前，餘江‘宅改’工作已經進入最後衝刺階段，今年年底前，全縣1040個自然村將全面完成。已經流轉出的宅基地56宗20.54畝，退出宅基地複墾574畝。”許建平說。
|
