六、構建社區協調發展制度
（十七）建立社區共管機制。根據國家公園功能定位，明確國家公園區域內居民的生產生活邊界，相關配套設施建設要符合國家公園總體規劃和管理要求，並征得國家公園管理機構同意。周邊社區建設要與國家公園整體保護目標相協調，鼓勵通過簽訂合作保護協議等方式，共同保護國家公園周邊自然資源。引導當地政府在國家公園周邊合理規劃建設入口社區和特色小鎮。
（十八）健全生態保護補償制度。建立健全森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等領域生態保護補償機制，加大重點生態功能區轉移支付力度，健全國家公園生態保護補償政策。鼓勵受益地區與國家公園所在地區通過資金補償等方式建立橫向補償關係。加強生態保護補償效益評估，完善生態保護成效與資金分配掛鈎的激勵約束機制，加強對生態保護補償資金使用的監督管理。鼓勵設立生態管護公益崗位，吸收當地居民參與國家公園保護管理和自然環境教育等。
（十九）完善社會參與機制。在國家公園設立、建設、運行、管理、監督等各環節，以及生態保護、自然教育、科學研究等各領域，引導當地居民、專家學者、企業、社會組織等積極參與。鼓勵當地居民或其舉辦的企業參與國家公園內特許經營項目。建立健全志願服務機制和社會監督機制。依托高等學校和企事業單位等建立一批國家公園人才教育培訓基地。
七、實施保障
（二十）加強組織領導。中央全面深化改革領導小組經濟體制和生態文明體制改革專項小組要加強指導，各地區各有關部門要認真學習領會黨中央、國務院關於生態文明體制改革的精神，深刻認識建立國家公園體制的重要意義，把思想認識和行動統一到黨中央、國務院重要決策部署上來，切實加強組織領導，明確責任主體，細化任務分工，密切協調配合，形成改革合力。
（二十一）完善法律法規。在明確國家公園與其他類型自然保護地關係的基礎上，研究制定有關國家公園的法律法規，明確國家公園功能定位、保護目標、管理原則，確定國家公園管理主體，合理劃定中央與地方職責，研究制定國家公園特許經營等配套法規，做好現行法律法規的銜接修訂工作。制定國家公園總體規劃、功能分區、基礎設施建設、社區協調、生態保護補償、訪客管理等相關標準規範和自然資源調查評估、巡護管理、生物多樣性監測等技術規程。
（二十二）加強輿論引導。正確解讀建立國家公園體制的內涵和改革方向，合理引導社會預期，及時回應社會關切，推動形成社會共識。準確把握建立國家公園體制的核心要義，進一步突出體制機制創新。加大宣傳力度，提升宣傳效果。培養國家公園文化，傳播國家公園理念，彰顯國家公園價值。
（二十三）強化督促落實。綜合考慮試點推進情況，適當延長建立國家公園體制試點時間。本方案出台後，試點省市要按照本方案和已經批覆的試點方案要求，繼續探索創新，扎實抓好試點任務落實工作，認真梳理總結有效模式，提煉成功經驗。國家公園設立標準和相關程序明確後，由國家公園主管部門組織對試點情況進行評估，研究正式設立國家公園，按程序報批。各地區各部門不得自行設立或批覆設立國家公園。適時對自行設立的各類國家公園進行清理。各有關部門要對本方案落實情況進行跟蹤分析和督促檢查，及時解決實施中遇到的問題，重大問題要及時向黨中央、國務院請示報告。
（來源：人民網—人民日報） |
