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| 2017年歲末，發生在堪培拉的戲劇性事件使得人們疑惑叢生：中澳關係怎麼了？澳對華政策發生了什麼變化？為什麼會變化？(資料相)
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正如澳洲國立大學東亞問題專家彼得·戴斯戴爾（Peter Drysdale）的評論：白皮書“采納了印度太平洋地區的想法，但是既沒有對其進行測試，也沒有對其進行定義”，這使得其概念岌岌可危。事實上，“印太”概念廣泛多樣，以至於沒有一個國家的力量可以主導。
作為一種戰略和接觸手段，澳大利亞亟需與合作夥伴進行磋商。缺乏磋商與共識，將使澳大利亞與其亞洲合作夥伴的關係陷入困境。前首相陸克文（Kevin Rudd）在2008年曾提出“亞太社區”提案，就遭遇了失敗命運。澳前外長伊文斯（Gareth Evans）質疑澳現在是否做好了將“亞太”從“印太”這一概念中剝離出去的準備？他擔心這意味著澳政府將極大削弱30年來澳不斷試圖融入亞太的外交努力。
澳大利亞對外戰略的內在矛盾
如何應對這個充滿“不確定性”的世界？白皮書精心設計出一個複雜的對外戰略：面對新的國際格局變化，既通過與中國的經濟合作獲取財富；又繼續維護美國主導的地區格局——獲得美國的安全保護，並在美國的領導下，與其它地區大國一起建立平衡地區地緣政治變化的第二道防線。
這個權力制衡的設計，不僅有著很重的冷戰的氣味，其外交戰略也存在深刻的內在矛盾。首先，誰能保證高呼“美國第一”的特朗普只是一個現象而不是美國未來內政外交的走勢？誰能保證美國在亞洲地區勢力的衰退不是一種必然趨勢？若果真如此，美國會留意聽取澳大利亞的“忠告”嗎？澳洲前總理保羅.基廷（Paul Keating）認為美國不會在亞洲繼續扮演霸權角色，而是更希望培養一個調解人，幫助美國維護這一地區的和平與穩定。而澳洲就很適合成為這個調解人，可以出面協調和處理類似於黃岩島爭端一類的問題。姑且不論美國是否真正放手，其它地區國家是否接受也存在巨大疑問。新加坡前外交部長楊容文（George Yeo）就表示，東南亞國家在處理與中國有關事務時非常有經驗。
其次，白皮書在中國問題上表現出簡單粗暴的兩分法——在經濟方面合作獲利；在安全和政治方面強調澳中兩國可能的、必將爆發的衝突。這種近乎“精神分裂”的兩分法在邏輯上存在三個層次的疑問——
第一：在地緣政治領域，澳中之間是否有在安全領域合作的議題？譬如在維護地區穩定，解決朝鮮核問題、應對全球變暖、打擊恐怖主義等其它重要議題。
第二：政治與經濟可以用一刀切的方式進行簡單分割嗎？如遭遇難以分割的政治經濟議題，澳大利亞是要合作還是要對抗？在對“一帶一路倡議”問題上所表現出的回避態度，正是其邏輯矛盾的體現。白皮書中僅有一處提及“一帶一路”，只含蓄地表示願以有保留的方式，開發“一帶一路”沿線國家和地區在內的亞洲基礎設施。
第三：若如白皮書所推測，中國目標是獲得地區主導權，中國所追求的地區秩序與澳大利亞所實施捍衛的以美國主導的“印太”秩序必然存在衝突，那麼，澳洲又如何實現既維護與中國的密切經濟合作、又與美國極其盟友合力對抗中國的戰略目標？魚和熊掌何以兼得？
最後，澳大利亞強調的為美國維持地區秩序作有力支持和補充，其最基本假設是印度、韓國、印尼、日本都同心協力，共懷同樣戰略目標。但是，目前除日本外，印度、韓國、印尼態度尚不明朗，而印度態度又至關重要。對於這個實質內涵尚未成形、未來走向模糊不清的“印太”概念，澳大利亞能夠在何種程度上有所作為、有所倚重，實為言之過早。
縱觀全篇，《外交白皮書》的關鍵詞是“不確定性”，重複強調“不確定性”是當前國際政治的最顯著特征。僅白皮書的前30頁，這個詞就出現了不少於11次。歷史上，澳大利亞曾經出現過兩次類似深感陷入“不確定”的歷史轉變時期：第二次世界大戰之後，當亞洲民族主義和非殖民化浪潮崛起，澳大利亞卻期待歐洲帝國重新湧入這個地區，懷念“被帝國榮耀的光輝照耀”；20世紀60年代後期，例如蘇伊士危機時，澳洲對英國在全球領導地區的期待，類似於今天對美國的期盼——緊緊保住“偉大而有力的”朋友的擁抱。細觀兩個時期澳領導人的言論，“不確定性”是頻頻出現的關鍵詞。有學者直言，澳大利亞的歷史說明，澳大利亞早已習慣二戰前是英國最忠誠殖民地、二戰後是美國最可靠盟友的角色定位。簡言之，緊跟超級大國身後的澳洲特色的戰略思維，也是順理成章了。
近年來，中美力量對比的變化，使澳大利亞又走到了十字路口。外交白皮書反映了澳兩黨對外政策的共識，也是近幾年來各種相關文件、領導人相關言論以及具體外交政策的集大成者。它的出台既是澳國內對外交政策思考和政策推行的一種“量變”，更反映了“天生敏感體質”的澳大利亞對地區秩序行將發生“質變”的預感。
澳著名中國問題專家休.懷特（Huge White）承認“來自地區格局變化所帶來的壓力，令澳大利亞本能地感到緊張與恐懼”。但令人遺憾的是，敏感的澳洲沒有因勢利導，設計出具有創造性和有想象力的嶄新的對外戰略，而是選擇向後看，渴望維持處於美國治下的亞洲秩序的舊日時光。葛麗也無比感嘆：“我們緊抓過去，寧可抓著救生衣不撒手也不肯建造一艘新船。”
（作者周舟為政治時事評論員、博士） |
