中評社北京2月26日電（記者 臧涵）全球化智庫（CCG）研究院、中國社會科學院國際關係博士楊靖旼日前在CCG舉辦的“從特朗普國情咨文演說看中美政治經濟走向”研討會中分析了特朗普時代美國移民政策的變化，他表示，特朗普上台後，美國綠卡發放的比例有所變化。家屬移民比例上升，難民及政治庇護類移民有所下降，職業移民略上升。在移民獲取綠卡的過程當中，特朗普只許擔保配偶和年幼子女獲得綠卡，而父母和成年人子女、兄弟姐妹不再適用。
楊靖旼認為，從特朗普發表國情咨文時講到移民時口吻和基調來看，現在的政策與競選時有所區別。此前特朗普強調的是移民與國家安全、美國人就業、崗位競爭的關係，而現在他強調的是，在政策變更過程裡保留對家庭直系親屬以及家庭直系親屬未成年子女的移民途徑。
為什麼特朗普會強調在移民過程當中更改獲取綠卡的途徑？楊靖旼認為，這是因為特朗普的白宮移民改革新方案。移民獲取綠卡的過程當中，他只許擔保配偶和年幼子女獲得綠卡，而父母和成年人子女、兄弟姐妹不再適用，新的移民也不再發放綠卡的抽簽簽證。
楊靖旼表示，家屬移民、職業移民、抽簽移民和政治庇護及難民類移民這四大類是移民美國獲得綠卡的四大類途徑（受配額限制的移民簽證）。特朗普上台後，美國綠卡發放的比例有所變化。從2016－2017年財年數據顯示，前三季度美國一共簽發的84.49萬張綠卡，其中親屬移民占總綠卡發放量66.5%，抽簽類只占了4.12%。與奧巴馬執政時期的第一年的數據對比，家屬移民從2009年占四大類比例的67%增加到了2017年的69%，難民及政治庇護從2009年的16%下降到13%，職業移民從13%上升到了14%。
楊靖旼認為，美國合法移民的門檻提高了，普通季節勞工的移民還是有所放寬。在H2B這幾個簽證上，特朗普發放的數量在2017年提高了8.1萬張，比國會制定的每年6.6萬張上限還提高了1.5萬張。H2B簽證是面向非農業的季節性工人的，申請簽證時，企業必須證明他可以先滿足美國人，而不會給美國就業帶來巨大損害。
楊靖旼分析說，在清退非法移民方面，首先特朗普之前一直在提的“墻”的問題，迅速遣返非法移民。在移民執法上，特朗普提出要多雇傭370名的移民法官，建立移民法官績效考核等等。此外，特朗普還促進聯邦政府和地方的聯合執法，在聯合執法過程當中，削減支持移民政策這些城市的聯邦資助來迫使地方州的政策和聯邦政府保持一致，增加移民信息的公開程度，提升數據的透明度。
楊靖旼強調，美國要保持簽證的發放量，美國國務院和國土安全部從去年4月28日開始每個月都要公布簽證移民發放量，還要讓相關部門一起做出預算，對接受難民的成本和收益進行計算。如果可以的話，要考慮到底是在美國當地進行庇護還是在其他國家進行庇護成本更低一些。通過這樣的方式限制難民的安置。
楊靖旼表示，分析美國移民政策主要轉型的原因，從宏觀分析來看，特朗普開始競選到現在，恐怖主義案件頻發、來自白人底層和中產階級訴求、國際政治格局的變化，特朗普的外交政策已經有了退出的傾向。從移民角度來看，去年12月美國退出全球移民公約談判，去年6月退出巴黎協定，這一系列變化強化了美國的國家安全政策系統，實現特朗普移民體系改革，主要影響包括越境人數減少，移民犯罪率降低，這是積極的方面。
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