兩個關注點
此次修訂21號文備受關注的兩處，一是10%的“紅線”是否會有變化，二是“政府性基金預算作為PPP財政承受的一部分”是否會被寫入。
10%的支出比例被稱為“紅線”。2017年8月，時任財政部副部長史耀斌在進一步推進PPP規範發展工作座談會上的講話中，明確提出要重點把握好PPP工作的“四條線”，第一條就是要嚴控“紅線”。要強化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，統一執行口徑，加強信息公開。所有項目都必須在PPP綜合信息平台中，及時公開財政承受能力論證報告及有關數據。未按規定公開的，要從項目庫中清退。各地要建立PPP項目財政支出責任統計監測體系，中央財政和省級財政對接近或超出10%紅線的地區，要進行風險預警。
張笛（化名）是一家PPP咨詢公司的項目總監，操作過近百個PPP項目。他告訴記者，現在有些地區的財政承受能力已經接近10%，但是在基金預算中還有空間，大部分地區都沒有使用基金預算。使用基金預算比較多的都是開發區類的，如新區、產業園區建設等。有些地方財政承受能力難以支撐PPP項目，用基金預算做補充，部分用一般公共預算，保證財政承受能力中的預算支出不超過10%，他認為這樣操作是合規的。
劉世堅認為，要是把基金預算作為10%的基數，這樣就縮小了基金預算對PPP的支撐作用，因為基金預算是以收定支，這樣作為指出預算的基數不太合適。所以基金預算不要和一般公共預算作為基數，這就需要對基金預算的列支科目單獨做一些改革，算是對財政承受10%上限的一個優化。但是總體上PPP在預算支出裡還是需要一個上限約束。
張笛也認為不少地方政府的負債率高，各項剛性支出責任也很大。突破10%會有很大的風險，所以一般預算突破10%沒有必要，可以對基金預算進行調整來支撐PPP項目。
為什麼修訂？
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