同樣，中國也不斷向地區國家釋放善意。在東盟、中國、日本和韓國的東盟10＋3會議上，王毅對“非地區”國家和地區性國家之間劃了界線，對南海等地區問題表示出軟、硬兩種不同的態度。譬如，北京積極推動地區內的南海行為準則和區域全面夥伴經濟關係的談判；在對待馬來西亞等國對中國“一帶一路”倡議投資項目終止的問題上，保持了克制、友善的應對方式。這讓人們回想起90年代末到21世紀的前十年，中國對東南亞的“魅力攻勢”——那段時期，中國與東盟簽訂了“南海各方行為宣言”，並啟動了戰略合作夥伴關係，還與地區國家紛紛簽訂“友好合作條約”。
其實就在過去的2018年，中國與每個東盟國家的關係幾乎都有所提升，在當時有爭議的南中國海地區，還開展了聯合資源勘探項目。
東盟最好靜觀其變
東盟能夠從美國“以安全為導向的印度太平洋戰略”與中國“一帶一路”倡議這兩大體系中同時獲得空間嗎？地區精英對此持謹慎態度，東盟內部也並未就如何回應美國的印太戰略達成共識。我們可以從東南亞國家和東盟這兩個層面來分析地區的應對策略——
一是國家層面。在這個層面上，東盟國家會有更為靈活的態度。因為國家情況複雜，所以變數更大。面對美方的不斷加壓，以及對中國軍事和經濟影響力的過度擔憂，會致使地區某些國家出現政策偏移。越南顯然在美國的陣營；印度尼西亞和馬來西亞也傾向於此；而與美國保持長期穩定軍事合作關係的菲律賓和新加坡，相信也可以歸於此類。但是必須看到，近年來中國影響力在地區取得了不可阻擋的進展，中國與柬埔寨、老撾和緬甸保持著穩固的關係， 甚至與美國同盟國泰國和菲律賓的關係也取得了驚人的突破，文萊、馬來西亞及美國戰略合作夥伴新加坡，也在安全方面加強了與中國的關係。
二是東盟整體層面。隨著過去一年美國印太戰略的清晰化，華盛頓加大了對東盟的施壓，希望東盟在自由開放的印太戰略問題上發出明確的支持信號。但是據觀察，東盟10國基本形成一種潛規則：作為一個地區組織，一是對此不發言、不表態，盡量回避、消極對待，二是必要時仍然盡量選擇“亞太”而不是“印太”的地緣政治詞匯。
針對地區焦慮，美、日、澳、印四國在2018年的地區外交中特別強調：不論是哪個版本的“印太戰略”，東盟都將占據中心地位，並重點強調了地區組織最為看重的“東盟中心地位”與“東盟攸關性”。然而東盟決策層卻還是相當堅持，他們推說東盟作為一個整體，在這個問題上不能鬆口，否則就如打開了潘多拉之盒，從此東盟將正式陷入中美衝突的困局，弄不好連最基本的獨立和團結都難以維持。
由此可見，所謂“東盟中心地位”，在新的印太戰略中是難以實現的，因為東盟不具備這種實力；而東盟的組織性質，又決定了其10個成員國不可能就這種核心戰略問題達成共識。因此，對東盟這個大家庭來說，繼續觀望，靜觀其變，也許才是最安全的應對方式。
（作者周舟為國際政治時事評論員、博士） |
