性循環。
同時，也要看到我國社會保障工作還面臨許多矛盾和困難，特別是人口老齡化進程加快，老年人口規模大，老齡化高峰持續長等特征明顯，養老保險制度可持續運行面臨嚴峻挑戰。雖然2018年末企業養老保險基金累計結餘達到了4.78萬億元，但客觀地說，基金的結構性問題仍比較突出，地區之間很不平衡。
其中，結構性問題是養老保險運行的主要矛盾。2018年末，全國60周歲以上人口為2.49億，占總人口的比例為17.9%，其中65周歲以上人口達1.67億，占總人口的比例為11.9%。人口老齡化對養老保險的一個深層影響，就是養老保險的撫養比呈逐年下降趨勢，從上個世紀90年代的約5個人養1個人，下降到2018年底的2.66個人養1個人。撫養比下降，意味著繳費的人少了，領錢的人多了，持續下去會對養老保險的可持續發展產生壓力和挑戰。
一邊是市場主體輕裝上陣的訴求，關乎穩增長和穩就業；一邊是民眾的社保需要，政府責無旁貸。當然，對於養老保險可持續發展這一全世界都面臨的難題，我國已有制度準備。一方面，從本世紀初開始，國家就建立了戰略儲備基金，通過採取多種措施，基金規模不斷擴大。目前，全國社保基金已有2萬億元左右的戰略儲備，而且劃轉部分國有資本充實社保基金的工作已經啟動，今後還將繼續加大劃轉力度。另一方面，基本養老保險基金中央調劑比例從2018年的3%提高到今年的3.5%，預計全年中央調劑基金的規模將達到6000億元左右，這將進一步緩解部分省份的基金收支壓力。
降低社保費率綜合政策，在增強企業活力的同時，無形中還做大了養老保險的“蛋糕”，成為推進社保改革的重要抓手。降費後，各地費率差異將明顯縮小，有利於均衡企業的繳費負擔，促進形成公平的市場競爭環境，這將為進一步提高養老保險統籌層次創造條件。因此，只要對化解未來的支付風險做好戰略準備，對制度的可持續發展應該充滿信心。
（來源：中國經濟網） |
