二是完善地方政府債務管理體制。目前，中國實行“四張表”體制，即一般公共預算收支、政府基金收支、國有資本和社保基金。建議地方各級政府編制“債務收支表”，實行“五張表”體制，即建立獨立的地方政府債務收支與償還制度，對債務形成、債務規模、期限結構、利率水平、預算內可以安排的用於償還債務的資金規模等，給予細化反映。同時，對債務所形成的資產做對應的反映。實施“第五張表”體制的前提是建立地方政府債務預算管理體制，每年年底前，政府有關部門要統籌“五張表”，經年度人民代表大會批准，同時報上級政府備案後實施，年終地方政府債務預算執行情況要由人民代表大會審核，並向人民代表大會公布。由此就能夠將地方政府債務“一表打進”，不留死角，規範化透明化堅決堵住“隱性債務”發生。通過這一體制，可以對債務形成的資產予以及時的反映，既為考核債務資產的效益提供依據，對違規舉債、低效益舉債行為的約束提供依據，也為部分有效益的資產開展證券化奠定基礎。
三是科學合理匹配地方政府債務期限結構。債務的期限是由債務使用主體償還能力決定的。地方政府的債務基本上都用於基礎性、公益性和社會性比較明顯的領域，因此均為中長期債務。目前，中國儘管通過置換的方式延長了一年多的地方政府債務期限，然而對於地方政府債務壓力緩解有限。基於地方政府債務的特性，建議對地方政府債務進行分類，對於不同特性的資產，延長還款期限至15、20、25以及30年。
四是適當調整地方政府債務管理政策。首先，改變當前用發行地方政府債券和專項債券作為置換地方政府債務的單一方式，建議在此以外，對已經確認的地方政府債務劃分三到五個類別，由貸款金融機構與地方政府及其平台重新簽訂貸款合同，貸款期限延長至10、15、20、25直至30年。其次，適度調整貸款利率，按照央行的基準利率分不同年限確定利率水平，並且於每年年末交繳。再次，對於各類金融機構收取地方政府債務的利息收入，建議免除相關稅費。最後，建立全國性的地方政府債務信息平台，在該平台上金融機構要向社會公布涉及地方政府債務的相關數據，以保證透明性，各級地方政府也要在此平台上及時公布地方政府債務數據，方便社會對地方政府舉債的約束以及對金融機構的約束。
五是構建開發多元、監管到位的地方政府債務市場。對於地方政府債務在進行行政管理的同時，應當運用市場機制深化地方政府債務管理的改革。首先，鼓勵地方政府將其資產證券化。現在許多地方政府的名下有大量的資產，其中有相當部分資產是有收益的，然而這部分資產都被抵押後從金融機構貸款。因此，建議中央政府通過發行“過橋債券”幫助地方政府解押這部分資產，再將這部分資產證券化，進而地方政府可以獲得更多的資金。其次，在上級政府批准的前提下，鼓勵地方政府積極盤活有收益資產，用這些資產在本地直接發行地方政府債券，籌集資金。同時，還可以建立“地方政府債券再轉讓市場”，增加地方政府債券的流動性，使地方金融機構和個人在這個市場上“吐納”資金，提高資金的使用效率。最後，鼓勵地方政府將有一定收益的平台公司進行“混改”，或者將有收益的資產經過評估以後進行“掛牌”轉讓等，從而獲得資金用於地方政府債務的還本付息，增加地方政府的債務承受韌性。
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