(二)農產品主產區。農產品主產區的主體功能是提供農產品。東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區等都是中國重要的農產品主產區。
農產品主產區要實行保護為主、開發為輔的方針，保護主要是保護耕地，禁止開發基本農田；開發主要是以增強農產品生產能力為目標的開發，而不是大規模高強度的工業化城市化開發。要保持並提高農產品特別是糧食綜合生產能力，加強高標準農田建設，優化農業生產結構和布局，加快農業科技進步和創新，提高農業物質技術裝備水平，創新發展新型農業經營主體，有序發展農產品深加工，實施好鄉村振興戰略，完善鄉村基礎設施和公共服務，改善村莊人居環境，成為保障國家農產品安全的主體區域，農村居民安居樂業的美好家園。
(三)生態功能區。生態功能區的主體功能是提供生態產品。中國大小興安嶺森林生態功能區、三江源草原草甸濕地生態功能區、祁連山冰川與水源涵養生態功能區，以及青海三江源國家公園、東北虎豹國家公園、大熊貓國家公園等各級各類自然保護地都是生態功能區。
生態功能區要實行保護為主、限制開發的方針，保護主要是保護自然生態系統，限制或禁止開發主要是限制或禁止大規模高強度的工業化城市化開發，在某些生態功能區甚至要限制或禁止農牧業開發。要把保護修復自然生態系統、提供生態產品作為發展的首要任務，提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。要推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，完善天然林保護制度，健全草原森林河流湖泊休養生息制度，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統質量和穩定性。因地制宜地發展不影響生態功能的文化旅遊、適量農牧業、民族特色產業等，成為保障國家生態安全的重點區域，成為人與自然和諧共生展示區。
同時，要根據三大空間發展的不同需求和人民生活的需要，優化基礎設施、重大生產力和公共資源布局，促進三大空間的基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當。
三、構建國土空間開發保護新格局的重大政策方向
文章分析，《建議》用“三個支持”，明確了構建國土空間開發保護新格局的重大政策方向，有利於提高經濟政策、農業政策、生態政策的精准性，提升政策效果。
(一)支持城市化地區高效集聚經濟和人口、保護基本農田和生態空間。就是要把支持經濟發展和集聚人口的政策進一步向城市化地區聚焦。黨中央先後提出了推進京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展以及推進成渝地區雙城經濟圈建設等區域重大戰略，目的就是要打破行政壁壘，推動區域一體化和區域高質量發展，提升城市群發展的協同性、協調性，從而更好更多地集聚經濟和人口，帶動全國經濟持續健康發展。
城市化地區要高效率集聚經濟和人口，堅持質量第一、效益優先，推動質量變革、效率變革、動力變革，加快建設現代產業體系，率先實現高質量發展。城市化地區既要集聚經濟，更要集聚人口，否則就會造成經濟布局與人口分布的失衡，拉大地區差距。要按照黨中央決策部署，加快戶籍制度改革，推動城市群地區實現戶籍准入年限同城化累計互認，試行以經常居住地登記戶口制度。在高效率集聚經濟和人口的同時，城市化地區也要保護好區域內的基本農田和生態空間，這既是滿足當地居民對部分不宜長距離運輸的鮮活農產品的需要，也是滿足當地居民對優質生態產品的需要。
(二)支持農產品主產區增強農業生產能力。就是要把支持農業發展的政策進一步向農產品主產區聚焦。中國支持農業發展的政策有很多，中央財政用於支持農業的資金也不少，但集中度不夠，協調性不強，有些領域的政策比較分散。《建議》提出的如加大農業水利設施建設力度、實施高標準農田建設工程、強化農業科技和裝備支撐、提高農業良種化水平、建設智慧農業、建設農業現代化示範區等重大政策和舉措，在落實過程中要向農產品主產區傾斜。要完善糧食主產區利益補償機制，研究建立對農產品主產區的轉移支付制度，更好調動農產品主產區發展農業生產的積極性。
(三)支持生態功能區把發展重點放到保護生態環境、提供生態產品上，支持生態功能區的人口逐步有序轉移。就是要把國家支持生態環境保護的政策特別是生態保護修復的政策進一步向生態功能區聚焦。《建議》提出的重大生態系統保護修復、防洪減災、生物多樣性保護、大江大河和重要湖泊濕地生態保護治理、荒漠化石漠化水土流失綜合治理、國土綠化、草原森林河流湖泊休養生息等重大任務和工程，在落實中要進一步向重點生態功能區傾斜。國家公園和其他各類自然保護地，是生態功能區的一種類型，是更重要的自然生態系統、自然遺跡、自然景觀。要著力解決好重叠設置、多頭管理、邊界不清、權責不明、保護與發展矛盾突出等問題，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系。
支持生態功能區的人口逐步有序向城鎮轉移並定居落戶，是從生態功能區普遍存在人口承載能力較弱，“一方水土養不活一方人”或“一方水土養不富一方人”的實際出發提出的政策方向。生態功能區要著力提高本地區的人口素質，增強勞動人口就業能力。城市化地區要放寬放開落戶限制，吸納生態功能區的人口到本地區轉移就業並定居落戶。這樣，才能逐步縮小區域和城鄉差距，實現人口、經濟、資源環境的空間均衡。
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