中評社北京3月11日電／據澎湃新聞報道，有關貓、狗等伴侶動物的保護和管理一直是近幾年全國“兩會”上關注的熱點話題。
3月10日，全國人大代表、浙江省衢州市中醫醫院副院長陳瑋在接受澎湃新聞採訪時表示，今年她再次建議制定《伴侶動物保護和管理法》，這是她連續多年提交相關建議。今年她與32名代表聯名，以議案的形式向大會提交，並附帶了《中華人民共和國伴侶動物保護和管理法（建議稿）》。
亟待制定專門立法來解決與伴侶動物有關的社會治理問題
陳瑋表示，我國尚未制定有關動物保護和管理的一般性法律，動物法體系由野生動物法、實驗動物法、畜牧（畜禽）法等專門立法構成，伴侶動物（犬、貓）專門立法缺失。這導致多年來圍繞犬貓的繁殖、運輸、屠宰、銷售、飼養、流浪動物處置等人類活動或者執法不嚴、或者無法可依，引發社會分裂、道德滑坡、食品安全風險、公共衛生安全風險等嚴重的社會問題，特別是流浪動物和未經防疫並不文明飼養的家養犬貓引發的狂犬病問題。
“小區遛彎時隨處可見貓、狗，我作為醫生每天醫院裡都會接診幾例被狗咬傷的病例，結合我們自己的生活體驗可以發現，動物特別是伴侶動物的保護和管理變得前所未有的重要。”陳瑋說，伴侶動物特指犬和貓這兩類物種，作為動物法體系中的一項空白，無論是從防疫的角度，還是從保護與管理的角度，都亟待制定一部伴侶動物保護和管理專門立法，來解決圍繞伴侶動物發生的種種社會治理問題。
陳瑋認為，目前，伴侶動物立法的阻力主要來自非法貓狗肉產業鏈上的既得利益者和對動物法律不了解的一般民眾。但新時代動物立法的偉大使命不僅是保障公共衛生安全、維護生態平衡，更是引導文明、重塑國民素質。
2021年全國“兩會”時，全國人大代表、黑龍江省哈爾濱市佳音英語學校校長、佳音英語黑龍江事業機構董事長陳佐東就曾向大會提交關於制定《伴侶動物保護和管理法》的議案。在陳佐東看來，我國目前對於伴侶動物的管理尚存在不到位之處，因此，他提出制定一部綜合性的《伴侶動物保護和管理法》才能彌補動物法體系的空白、基本解決圍繞犬貓產生的社會治理問題。
今年全國“兩會”上，全國人大代表、四川省金川縣政協副主席新甲旦真也是聯名提交相關議案的代表之一，他認為，制定《伴侶動物保護和管理法》的時機已經成熟。調查問卷、社區座談、網絡輿論和日常觀察均顯示，民眾對伴侶動物在管理和保護方面都已經達成基本共識。
確立“管理”和“保護”並重的立法理念
大陸各省份的養犬立法名稱從“限制”演化到“管理”，最新的趨勢是從立法原則到具體制度皆融入了“保護”意蘊，比如禁止任何人虐待犬只、人道對待流浪動物等，已經超越了“養犬管理”的邊界。然而，由於缺少實質的保護理念，導致有關管理的規則形同虛設，遏制不住不文明養犬之風。
在議案建議中，陳瑋認為，應吸取各地犬類立法的經驗和教訓，國家立法應該樹立“管理”和“保護”並重的立法理念，在管理中保護，在保護中管理。立法宗旨應為“推動社會主義精神文明建設，人道對待伴侶動物，維護善良風俗、公共衛生安全和市容環境”。
主要管理內容應包括，要求犬貓的所有人負責任對待貓犬，嚴懲不文明養犬行為；放鬆對准養犬類品種的限制；切實履行防疫特別是狂犬病的防疫義務。
主要的保護內容應包括禁止所有人虐待貓狗，禁止食用。對於虐待和遺棄行為，根據情節輕重設置經濟責任、行政責任和刑事責任等責任形式。禁止以食用為目的的犬貓養殖、偷盜、毒殺、誘捕、販運、屠宰、銷售以及消費行為，保障公共衛生安全和食品安全，維護善良風俗。同時規定，虐待或遺棄其它動物的行為參照本法執行。
她還建議，從源頭上控制流浪動物的產生，建立救助體系。源頭控制包括嚴格規範貓、犬繁殖經營，嚴禁私自繁殖和買賣，嚴懲遺棄行為。對於已經產生的流浪動物，政府與民間合作共治。鼓勵動物保護組織和自願者參與保護和管理，鼓勵和補助民間救助事業和行為，要求村委會、居委會、街道和高校等社區或組織履行配合救助和管理流浪動物的義務。
事實上，早在2020年全國“兩會”陳瑋就曾建議制定《伴侶動物保護和管理法》。她告訴澎湃新聞，相關部門當時在建議答覆中表示，伴侶動物保護和管理的立法時機尚不成熟，需要進一步研究。這在陳瑋看來，伴侶動物保護和管理的立法的確需要天時、地利、人和，而她作為人大代表，能做的就是堅持不懈地呼籲和發聲。 |
