督查組還發現，當地行政處罰名目數量龐大，西安市兩級市場監管部門負責的行政處罰事項達934項，涉及533部法律、法規和規章。一部分處罰事項的設定已嚴重脫離實際，但尚未修訂或廢止。有的雖已調整，但基層市場監管部門仍在執行。
比如，陝西從2021年起推廣電子證書，證書可以在網上查到。但西安市碑林區市場監管部門對於未在醒目位置公示紙質許可證的小餐飲個體戶，仍予以立案處罰。
執法人員自由裁量權過大，處罰力度與業績考核掛鈎
羅某夫婦的蔬菜糧油店位於榆林市某農貿市場，督查組實地走訪發現，市場內僅有靠近入口的十來家門店在正常營業，其餘門店均大門緊閉。該農貿市場管理員常某說，受疫情和地理位置等因素影響，商家的生意并不景氣。
賀某說，她和丈夫的經營行為確有瑕疵，但6．6萬元的罰款數額過高，他們一年的純利潤只有七八萬元，“交完罰款等於一年白幹”。
督查組認為，在經歷三年疫情、大量實體經濟經營困難的情況下，處罰方式從嚴從重，不但不利於營造良好的營商環境，也在一定程度上抵消了國家助企紓困的效果。“過罰不當”“類案不同罰”等問題出現的主要原因如下：
其一，相關法律法規規定不細，執法人員自由裁量權過大。督查組介紹，一些行政處罰的法律法規制定的時間較早，未經及時修正，存在處罰內容寬泛、表述抽象、缺乏客觀標准等問題。一些地方執法人員利用自由裁量權，執法隨意、處罰嚴苛、過罰不相當的現象十分普遍。
其二，處罰力度與業績考核掛鈎，倒逼從嚴辦案。督查組發現，在食品安全領域，有關部門存在以辦案數量和罰款規模進行考核的現象。 |
