中評社北京1月19日電／日前，《中共中央 國務院關於構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》發布，提出二十條政策措施，初步搭建起中國數據基礎制度體系，對激活數據要素潛能、增強經濟發展新動能、構築國家競爭新優勢具有重要意義。
經濟日報發表浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任盤和林文章表示，數據要素流通首要的是頂層設計，需要有一個針對基礎制度設計的規劃，並形成科學的政策框架去引導市場預期和產業發展。當前，數據要素逐步融入社會生產、生活各個方面，“數據二十條”很好填補了有關政策體系的空白。
文章稱，由於數據特性的複雜，數據交易存在確權難的問題。“數據二十條”明確提出探索數據產權結構性分置制度，要求建立公共數據、企業數據、個人數據的分類分級確權授權制度。要根據數據來源和數據生成特徵，分別界定數據生產、流通、使用過程中各參與方享有的合法權利，建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制。這是後續一系列數據要素市場搭建和流通的核心基礎。數據要素之所以難管，在於其祗有使用才能產生價值，但是所有者卻無法通過使用自己的數據而獲取價值。這背後存在一個矛盾，那就是保護和流通之間的矛盾。解決這一矛盾需要借助權利分置，讓保護的權利歸保護，讓流通的權利歸流通。
文章指出，“數據二十條”所提出的持有權、使用權和經營權三權分置正體現了上述目標。持有權是消費者擁有數據的證明，也是消費者權益得到保護的關鍵，更是消費者同意將自身數據流入市場的前提。使用權則是對數據處理產業的“正名”。數據要素規模大，但無效數據占比很高，從中提取有用的信息並收集整理成可用的數據是一項複雜工作，需要一系列成熟技術服務產業的支持。祗有將使用權分離才能讓這些產業更加心無旁騖地開展技術革新，專注於數據處理。經營權則是數據流通的重要條件之一。消費者是無法通過使用自身數據獲取價值的，那麼如何讓消費者獲取價值呢？這需要一系列數據經營服務商將這些數據和對應的產業相結合，充分挖掘數據價值，借助數據引導實體生產和服務革新，創造更多價值，從而反饋給消費者。
此外，數據的流通特性使其具有產生壟斷的可能。“數據二十條”圍繞確權授權機制明確提出，引導行業龍頭企業、互聯網平台企業發揮帶動作用，促進與中小微企業雙向公平授權，共同合理使用數據，賦能中小微企業數字化轉型。一方面，數據反壟斷絕不是搞“小微主義”，也不是沒有龍頭企業，而是要促進龍頭企業和小微企業的公平授權，這個公平體現在機會公平，而非結果公平；另一方面，小微企業也要積極參與到數字化轉型的過程中，享受數據要素規模化紅利。
文章強調，數據三權分置、數據反壟斷等政策規劃，對於數據要素產業的長期健康發展有著重要意義。“數據二十條”的出台是非常合時宜和十分關鍵的，將為推動經濟結構轉型升級、實現高質量發展奠定更加堅實的基礎。
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