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| 《2013美國軍力評估報告（民間版）》（中評社 王永雪攝） |
二、深化“空海一體戰”概念
2013年5月，美國防部“空海一體戰辦公室”發布題為《空海一體戰：軍種協作應對“反進入和區域拒止”挑戰》的文件。雖然該文件只是機密“空海一體戰”（9.0版）概念和“空海一體戰”總體實施計劃（2013財年）的概要公開版，但卻是美國防部首份闡述“空海一體戰”概念的官方文件，值得高度關注。該文件的中心思想是，以“跨域協同”思想為指導，通過實施網絡化、一體化縱深攻擊，破壞、摧毀和擊敗敵“反進入和區域拒止”威脅。“跨域協同”本質上是一種“非對稱”作戰理念，要求把陸、海、空、天、網五個作戰領域視為一個相互作用、相互依賴的複雜系統，利用特定領域的非對稱優勢，在其他領域產生積極和潛在聯動效應，破解對手作戰優勢，癱瘓其作戰體系。一是網絡化對抗，要求利用信息技術優勢將作戰人員、武器裝備和指揮控制系統更加有效地聯為一體，提升部隊態勢感知能力、決策速度和作戰節奏，以最小的投入產生最大的整體作戰效能。二是一體化作戰，要求打破軍兵種界限，按任務的時間和目標靈活編組部隊，推動網空、太空與陸海空傳統戰場的深度整合，形成全域聯動、互補增效的一體化攻防體系，增大對手攻防作戰難度。三是縱深攻擊，要求綜合運用動能與非動能、對稱與非對稱手段，圍繞對手“反進入和區域拒止”殺傷鏈中的關鍵薄弱環節實施有限打擊，重點擾亂其C4ISR系統，摧毀其飛機、艦艇、導彈發射設施等核心作戰平台，擊敗其投送的武器系統和部隊，全面破解“反進入和區域拒止”威脅。
作為美軍官方第一份正式闡述“空海一體戰”的文件，《空海一體戰：軍種協作應對“反進入和區域拒止”挑戰》必將產生重要而深遠的影響。首先，將對美軍轉變建軍模式產生重要影響。在體制機制上，隨著國防部“空海一體戰”辦公室的成立，海空軍、甚至陸軍和陸戰隊，也可能建立相應的機構進行協調，共同推進“空海一體戰”的貫徹落實工作。在作戰理論上，將在“聯合進入作戰概念”的指導下，大力開發“空海一體戰”概念和相關概念，並通過論證、演示、實驗、演習或實戰檢驗，逐漸將其納入相關作戰條令，指導美軍的作戰訓練和作戰準備。在組織編制上，將調整現有指揮控制結構和作戰編組，使其更適合於“空海一體戰”的需要。在武器裝備上，將把有限的武器裝備費用投入到有助於促進“空海一體戰”的海空軍聯合作戰系統或項目上，減少陸上裝備的研發和購置費用，提高裝備采辦的費效比。在軍事基地和兵力部署上，將根據“空海一體戰”的需要進一步調整亞太美軍基地，到2020年前把美國60%的戰艦部署到亞太地區。所有這些調整，必將對美軍的全球戰略態勢和作戰能力產生長遠而深刻的影響。
其次，將使中美戰略互信受到傷害。雖然該文件沒有提到中國或中國軍隊，但美國“防務戰略指南”卻明確宣稱，中國的崛起打破了亞太地區的力量平衡，中國軍隊的“反進入和區域拒止”能力對美軍構成了嚴重挑戰，“空海一體戰”針對中國的意圖已昭然若揭。美國一面聲稱要與中國加強合作，共同應對各種嚴重挑戰，一面又在開發以中國軍隊為作戰對象的“空海一體戰”概念，不斷加強在亞太地區的軍事存在。這就使中國不得不懷疑美國與中國進行合作的誠意，懷疑其真實戰略意圖是要阻礙中國和平發展，防止中國快速崛起，從而使本來就比較脆弱的中美戰略互信受到傷害，影響中國在重大國際問題上與美國進行合作的意願。再次，將迫使盟國擴充軍備。美國認為，美軍遂行“空海一體戰”既是為維持美國的世界領導地位，也是為了保護盟國的利益，盟國不能吃免費的“午餐”，尤其是在美國債台高築、經濟緩慢恢復的情況下更是如此。由於盟國軍力與美國軍力存在較大的差距，美國必然會要求盟國提升軍力，以適應美軍未來“空海一體戰”的需要。因此，日、韓、澳、菲等美國亞太盟國將不得不加大軍事投入，開發或購買適合“空海一體戰”需要的新型武器裝備，發展與美國“空海一體戰”相適應的作戰理論。
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