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中評社北京11月5日電（助理記者 徐媛）日前，中國人民大學國家發展與戰略研究院舉辦了第九期中美政經論壇，人大國發院研究員、財政金融學院副教授代志新受邀發布了《美國財政補貼：制度、現狀與影響》報告。代志新指出，美國財政補貼政策雖左右搖擺，但並非停滯不前，最終仍要順應經濟社會發展的潮流，在搖擺中前行。
合適且有效的財政補貼對世界各國的社會穩定和經濟發展都有著舉足輕重的作用。無論是08年的次貸危機，還是近年來的新冠疫情衝擊，為了應對持續下滑的經濟趨勢，各國政府均已採取財政補貼手段，努力減輕危機對人民生活和經濟發展的不利影響。
代志新指出，美國財政補貼的變遷邏輯是在搖擺中前行。第一，政黨理念不一，導致補貼政策在政黨交替中左右搖擺。而執政理念差異，在財政補貼政策上則體現為補貼方向、規模與工具選擇均有所不同。第二，雖然兩黨理念有所差異，但政策能否成功出台，仍受制於經濟社會發展現實。每屆政府都提出了一系列計劃，但對於涉及群體廣泛、金額巨大的計劃，最終能否付諸實現，往往根本上取決於法案提出所針對解決的社會問題是否突出和緊迫。此外，雖然兩黨一直在為降低另一黨派政治遺產的影響而努力，但這些努力很難通過以頒布新法案取代舊法案的方法取得成功。
代志新從經濟、醫療、住房、養老和新冠疫情背景這五個方面分析了美國財政補貼發展趨勢。經濟類補貼方面，兩黨政策主張雖有不同，但在應對經濟衰退中，兩黨政策舉措有相似之處，都實行了大規模的財政刺激。醫療補貼方面，受限於醫療市場存在著嚴重的信息不對稱問題，僅依靠市場力量難以實現醫療費用的降低，構建全民醫保，政府任重而道遠。住房補貼方面，雖然“金融資產”並非住房與生俱來的屬性，但住房市場表現出的發展方向和社會發展目標相違背時，如何引導一個健康的住房市場發展則需要財政與金融協調配合。養老補貼方面，主要是個體而非市場失靈，普遍性的個體失靈需要政府溫和的一把力。最後，在新冠疫情背景下，經濟衰退呈現明顯的結構性特點，政策傳導鏈條受阻，廣泛財政補貼的作用更為有限。
代志新認為，關於美國美國財政補貼是否可持續的問題，要從階段性和長期性兩個方面分析。階段性補貼內生於經濟發展現實，其可持續性最終取決於實施效果。在實踐中，財政平衡與經濟發展的並存格局，在前期政策效益逐漸釋放與當期財政政策恰當選擇的雙重條件滿足下，才有可能實現。而長期性財政補貼產生於市場失靈，其可持續性取決於收支機制設計是否能夠實現良好的自我循環。如果社會保障支出不斷膨脹而收入增長愈發緩慢，收支差額逐漸拉大，就會導致財政赤字。 |
