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| 上海國際問題研究院副院長、研究員嚴安林。（中評社 杜博強攝） |
中評社香港11月22日電（記者 杜博強）菲律賓前總統阿基諾三世單方面發起的南海對華仲裁案已經告一段落，但民進黨執政當局有別於中國大陸及國民黨的南海政策會如何影響地區局勢依然值得密切留意。上海國際問題研究院副院長、研究員嚴安林日前表示，蔡政府雖然沒有放棄南海主權，但是沒有強調南海U型線及提出歷史性水域的主張，反而強調了南海的航行自由和飛越自由，過於強調國際法和《聯合國海洋法公約》，是向美國交心。
由全國台灣研究會舉辦的“兩岸關係：挑戰與應對”學術研討會日前在河南鄭州召開，嚴安林以“蔡英文當局南海政策：政策立場、基本特征及影響因素”為題進行了主題報告，他是在報告內容中做出上述表示的。
今年7月12日南海仲裁案結果揭曉，中國大陸再次聲明不接受、不參與、不承認、不執行的一貫立場，而已經執政的民進黨當局則是分別由“總統府”、“外交部”、“內政部”、陸委會發表不同的聲明，三天後又由“立法院”三個黨團聯合發表《“立法院”朝野黨團對於南海仲裁案共同聲明》，共有5份文件。嚴安林表示，綜合來看，民進黨在南海主張因台灣方面沒有“被邀請參與”及“被徵詢”，因此“絕不接受”南海仲裁案的結論，認為仲裁案“沒有法律拘束力”。此外，民進黨當局強調南海諸島及其相關海域屬於“中華民國”，主張南海爭端透過和多邊協商和平解決。
嚴安林概括稱，民進黨當局的南海政策立場有三個特點。
第一，民進黨當局“內政部”與陸委會的兩份聲明中都提到1947年國民政府公佈的《南海諸島位置圖》，據以主張領有南海主權，但都並未直接提及11段線（或U型線），表明民進黨當局試圖與馬英九當局既有的南海政策立場相區別，也凸顯與中國大陸南海政策立場的不同。他引用台灣媒體的言論說，這麼做“目的就在避免造成‘兩岸一致’的形象，以凸顯台灣的主體性”。
第二，雖然《聯合國海洋法公約》並未提及“歷史性水域”的說法，但也沒有直接對此予以否認，公約序言中更明確指出“本公約未予規定事項，應繼續以一般國際法的規則和原則為準據”。民進黨當局雖然強調對南海諸島及相關海域的主權，但是“總統府”、“外交部”及陸委會的聲明中都故意忽略了歷史性水域的歷史事實和固有主張，明擺著是要與中國大陸切割。
第三，蔡英文在上台前就已經表示“讚成保有飛行、航海的自由，反對任何引起緊張的事情”，“堅持南海的主權、確保航行自由”，“相關的爭議要根據國際法和海洋法公約來進行處理”，上台後在7月18日的“國安”高層會議及接受《華盛頓郵報》專訪時又再提四主張，強調南海問題應通過國際法與海洋法以和平法是解決，相關國家和地區有義務維護飛航自由及以“擱置爭議、共同開發”的方式處理南海爭議。這表明民進黨當局雖然沒有放棄對南海諸島的主權主張，卻凸顯與仲裁案無關的航行於飛越自由，不凸顯中國人民對南海的長期開發，明顯是向美國交心。
嚴安林說，民進黨雖然不敢放棄南海諸島主權，卻以“軍事管制區”為由不准漁民登上太平島，甚至對漁民自發捍衛南海主權的行為予以打擊，採取的海洋政策舉措也是“虛多實少”，虛與委蛇，能夠落實的並不多。 |
