奧巴馬時期與特朗普時期在處理南海問題上的差異
袁征：在奧巴馬時期，主管南海巡航的是白宮的國安會。奧巴馬認為南海巡航應該搞，但是不能影響白宮對中國的整體政策，五角大樓每次的巡航都要報告白宮批准。白宮主要是國安會負責，就是由總統國家安全事務助理蘇珊·賴斯來決定具體什麼時候巡航，怎麼巡航。白宮不希望正在同中方協調某一個事情或者同中方進行高層互訪的時候突然搞一個巡航，干擾對華關係的佈局。
但是到了特朗普時期，特朗普並不覺得南海巡航是一個很大的問題，他把這個問題扔給了五角大樓，南海巡航怎麼做、時間和頻率是五角大樓自行決定的。軍方向來比較強硬，也更重視所謂的“海上航行自由”，更強調從部門的視角來看問題。
如果是國安會來處理，可能更注重中美關係的態勢、兩國外交的總體狀況。如果是五角大樓掌控，則更注重美國軍方，尤其是海軍的利益。現在可以預料到，未來美國在南海的巡航會更加頻繁，可能會定期化，出現一個月一次，或者一個月兩次的巡航。美國的霸權心理，決定了它對南海干預的態度和立場。
中評社：美國如果增加在南海巡航的頻率，是否會拉高美國和中國以及同其他聲索國之間的對抗？
袁征：美國的頻繁巡航會成為一個不確定因素，這對南海局勢的平靜會有影響。美國聲稱反對“南海軍事化”，但其實是美國自己在幹這個事情。
美國的軍艦、航母在南海巡航，進入相關國家島礁12海里的領海，使得這些國家感到威脅。客觀上，美國在攻擊別人南海軍事化的同時，它自己的所作所為，實際上為南海軍事化推波助瀾。
美國的海空力量是最強的。作為一個域外國家，卻總是在這一區域里耀武揚威，進入12海里領海，其他國家肯定要有所反應。如果外國軍艦老是在中方主權範圍內的島礁周邊游弋的話，中國當然要進行一定的軍事防禦措施。應當說，美國自身的所作所為，客觀上提高了南海局勢的緊張化和複雜化，增加了不確定因素，也增加了相關國家提高軍事戰備的態勢。
美國主觀上也需要南海保持一定的緊張度，為美國的軍事存在尋找理由。如果大家相安無事的話，南海就會比較安定，那美國在這一區域耀武揚威的邏輯就難以成立。
現在就屢屢出現這種狀況：美國軍艦進入中方島礁12海里領海，中方就會提出警告和抗議，派軍艦或戰機跟蹤和監視美國的軍艦。儘管中美兩國之前已簽署海空相遇協定，一般情況下不會出現局勢突然升級的狀況，但是沒有人能夠保障，在頻繁的巡航之後，南海不會出現突發的事件或者意外事故。一旦出現突發事件，各方如何反應來防止局勢升級，就應該提到議事日程上。
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